по этой ссылке можно прочесть
о тенденциях развития современного бизнеса
в условиях глобализации в постиндустриальную эпоху

В Разделе 1, изложены правила, применяемые в торговле товарами, как они изложены в ГАТТ 1994 и его сопутствующих соглашениях. В ней также представлены результаты переговоров с точки зрения либерализации торговли товарами.
Раздел 2 анализирует основные особенности правил ГАТС и обязательства, приня-тые странами в направлении либерализации торговли услугами.
В Разделе 3 приведены положения Соглашения по ТРИПС.
1. Структура правил
Усовершенствованные правила международной торговли заключены в трех главных юридических документах:
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и его сопутствующие соглашения. Они относятся к торговле товарами.
- Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), которое применяется к торговле услугами.
- Соглашение по торговым аспектам защиты прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС).

ОСНОВНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ,
СОГЛАСОВАННЫЕ В ХОДЕ УРУГВАЙСКОГО РАУНДА
А. Маракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации
Б. Многосторонние соглашения:
1. Торговля товарами
" Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ 1994)
Сопутствующие соглашения:
Соглашение о применении Статьи VII ГАТТ 1994 (Таможенная стоимость)
Соглашение о предпогрузочной инспекции товаров (PSI)
Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТВТ)
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (SPS)
Соглашение по лицензированию импорта (ILP)
Соглашение о защитных мерах
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (SCM)
Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ 1994 (Антидемпинг) (АDР)
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс)
Соглашение по текстильным изделиям и одежде (АТС)
Соглашение по сельскому хозяйству
Соглашение по правилам происхождения товаров
" Договоренности и решения:
Договоренность о положениях ГАТТ 1994, связанных с платежным балансом
Решение в отношении случаев, когда администрация таможни имеет основание подвергнуть сомнению правдивость или точность объявленной стоимости (Решение о переводе бремени доказательства) Договоренность по интерпретации Статьи XVII ГАТТ 1994 (Государственные торговые предприятия)
Понимание в вопросах правил и процедур разрешения споров
Договоренность по интерпретации Статьи II:
1 (b) ГАТТ 1994 (Связанные обязательства по тарифным уступкам)
Решение по торговле и окружающей среде
Механизм рассмотрения торговой политики
2. Торговля услугами
" Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)
3. Права на интеллектуальную собственность
" Соглашение по торговым аспектам защиты прав на интеллектуальную собственность (ТРИПс)
С. Многосторонние торговые соглашения
" Соглашение по торговле гражданской авиатехникой
" Соглашение о госзакупках
" Международное соглашение по молочным продуктам
" Международное соглашение по говядине.

1.1 Цель, принципы и правила ГАТТ
Основной целью ГАТТ, которое устанавливает многосторонние юридические нормы для торговли товарами, является создание свободной и открытой системы торговли, при которой предприятия стран-членов могут торговать друг с другом на условиях спра-ведливой и свободной конкуренции. Даже, несмотря на то, что подробные правила, предписываемые ГАТТ и сопутствующими соглашениями могут показаться сложными, и содержащаяся в них юридическая терминология зачастую трудна для понимания, они базируются на нескольких простых принципах и правилах. Таких основополагающих правил четыре.

1.1.1. Четыре основополагающих правила
Защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов. Несмотря на то, что ГАТТ выступает за свободную торговлю, в нем признано, что входящие в него страны-члены имеют право защищать внутреннее производство от иностранной конкуренции. Однако для этого необходимо, чтобы такая защита была ограничена и осуществлялась с помощью таможенных тарифов. Для обеспечения этого принципа на практике запрещает-ся применять количественные ограничения, за исключением ограниченного числа случаев.
Обязательства не повышать пошлины (связывание тарифов). Страны призываются путем многосторонних торговых переговоров к снижению, а где это возможно, снятию защиты внутреннего рынка путем снижения уровня тарифов и упразднения других барьеров, препятствующих торговле. Сниженные таким образом тарифы замораживаются (связываются) во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Такие перечни являются неотъемлемой частью юридической системы ГАТТ.
Принцип наиболее благоприятствуемой нации (или принцип наибольшего благо-приятствования в торговле) (РНБ). Это важное положение ГАТТ устанавливает принципы недискриминации. Это правило требует, чтобы тарифы и другие меры регулирования, применялись к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по стра-нам. Таким образом, этот принцип не дает возможности какой-либо стране устанавливать таможенные пошлины на импорт из одной страны выше тех, которые она применяет к импортируемым товарам из других стран. Существует, однако, несколько исключений из этого правила. Одним из исключений является торговля между членами региональных торговых соглашений, в которых применяются преференциальные ставки либо освобождение от пошлин импорта. Другим исключением является Общая система преференций. В соответствии с этой системой развитые страны применяют преференциальные пошлины, либо освобождают от пошлин импорт из развивающихся стран, однако применяют ставки РНБ к импорту из других стран.
Правило национального режима. В то время как РНБ запрещает нам применять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах, правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства.
Таким образом, страна не имеет права после того, как товар попал на ее рынок после уплаты таможенного сбора, взимать внутренний налог (например, налог на продажу или налог на добавленную стоимость - НДС) по более высоким ставкам, чем те, которые налагаются на товары отечественного или внутреннего происхождения.

1.1.2 Правила общего применения
Четыре вышеописанных основных правила дополняются правилами общего при-менения, относящимися к товарам, ввезенным на таможенную территорию импортирующей страны, которым должны следовать страны:
* при определении таможенной стоимости импортируемого товара, когда взимается адвалорная пошлина;
* при применении обязательных стандартов к товарам, а также при применении санитарных и фитосанитарных мер к импортируемым товарам;
* при выдаче импортных лицензий.
* Определение таможенной стоимости товара, т.е. подлежащей таможенному об-ложению. Соглашение по таможенной стоимости защищает интересы импортеров с помощью положения о том, что таможенная стоимость товара должна определяться на базе уплаченной, либо подлежащей оплате цены товара, перемещаемого через таможню. Од-нако таможня может не согласиться с декларированной стоимостью в случаях, когда у нее есть веские причины усомниться в их правдивости либо точности. Во всех таких случаях таможенные власти обязаны предоставить возможность импортеру представить обоснование объявленной стоимости. В случаях, если таможенные власти не удовлетворены пред-ставленным обоснованием, Соглашение ограничивает свободу их действий требованием о том, что стоимость в таких случаях может определяться одним из пяти рекомендуемых способов.
* Применение обязательных стандартов. Зачастую страны требуют, чтобы им-портируемые товары отвечали обязательным стандартам с целью защиты здоровья и безопасности их граждан. Соглашение по техническим барьерам в торговле предусматривает, что такие товарные стандарты не должны формулироваться и применяться таким образом, чтобы приводить к установлению нежелательных ограничений в торговле. С этой целью оно призывает страны пользоваться международными стандартами, если таковые существуют и, если их нет, основывать свои обязательные к применению стандарты на научной информации и опыте.
* Применение санитарных и фитосанитарных правил. Такие правила применяют-ся в странах для защиты своего растительного и животного мира, а также здоровья лю-дей от распространения вредителей или заболеваний, которые могут быть занесены в страну через зараженные овощи, мясо и другие пищевые продукты. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер требует, чтобы страны не применяли таких правил в случаях, когда это может привести к нежелательным ограничениям в торговле и призывает их разрабатывать, где это возможно, свои правила на основе международных стандартов и руководств.
* Процедуры лицензирования импорта. Соглашение по процедурам лицензирования импорта устанавливает правила лицензирования, которым должны следовать соответствующие организации при выдаче импортных лицензий, и временные рамки, в пре-делах которых такие лицензии должны выдаваться, если в стране требуется представле-ние такой лицензии в качестве предварительного условия на импорт.

1.1.3 Прочие правила
Кроме упомянутых правил общего применения многосторонняя система ГАТТ содержит правила, регулирующие:
* предоставление субсидий правительствами (государством);
* меры, которые обычно могут предпринимать правительства по просьбе производителей;
* инвестиционные меры, которые могли бы неблагоприятно повлиять на торговлю.

1.1.3.1 Правила, регулирующие использование субсидий
Правительства предоставляют субсидии с разными целями. Такие субсидии могли бы на практике исказить условия конкуренции в международной торговле. Основной направленностью правил ГАТТ, которые были подробно разработаны в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам, является наложение запрета либо ограничение использования субсидий, которые вызывают нарушения в механизме торговли.
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам подразделяет промышлен-ные субсидии, предоставляемые правительствами, на запрещенные и допустимые.
Запрещенные субсидии включают экспортные субсидии и субсидии, направленные на поощрение использования местных товаров по отношению к импортируемым. До начала Уругвайского раунда правило, запрещающее применение экспортных субсидий, являлось обязательным только для развитых стран. Теперь оно применяется и в отношении развивающихся стран. Последним, однако, предоставлен 8-летний переходный период для внесения изменений в свою практику предоставления субсидий. Развивающиеся страны с душевым показателем валового национального продукта (ВНП) менее $1000 и наименее развитые страны освобождены от необходимости применения правил, запрещающих экс-портные субсидии.
Допустимые субсидии, в свою очередь, подразделяются на две категории: "наказуемые", т.е. те, против которых применимы защитные меры и "ненаказуемые", т.е. те, против которых такие меры неприменимы. В случае, если импорт субсидируемых товаров, приводит к негативному влиянию на торговлю страны-импортера, последняя может предпринять ответные меры с целью исправления положения. Такие ответные меры могут иметь форму компенсационных пошлин, если субсидированный импорт наносит ущерб национальной индустрии. Однако страны-импортеры не могут прибегать к применению компенсационных пошлин в отношении субсидируемых товаров, когда такие субсидии подпадают под категорию "ненаказуемых".

1.1.3.2 Меры, которые могут применять правительства стран-импортеров по просьбе отечественной индустрии Правила, о которых идет речь, предусматривают, что определенные меры по ограничению импорта, могут быть приняты правительством страны-импортера только в слу-чае, если отечественная отрасль индустрии, на которой отрицательно сказывается воз-росший импорт, обратится с просьбой предпринять такие меры.
Такие меры включают:
- защитные меры;
- введение антидемпинговых и компенсационных таможенных пошлин.
Защитные меры. Соглашение о защитных мерах разрешает странам-импортерам вводить временные ограничения на импорт товаров путем повышения таможенных тари-фов, либо применения количественных ограничений. К таким защитным мерам можно прибегнуть только, если в результате должным образом проведенного расследования ус-тановлено, что внезапный рост импорта (как по абсолютной величине, так и по отноше-нию к уровню отечественного производства), причинил или угрожает причинить серьезный ущерб отечественной отрасли индустрии. Защитные меры не могут быть предприняты, если речь идет об интересах только одной или двух компаний, производящих товары, подобные импортируемым. Их применение разрешается только в случае, если будет установлено, возросший объем импорта наносит серьезный ущерб производителям, на долю которых приходится основная часть общего отечественного производства товаров, подоб-ных импортируемым.
Основной целью введения таких временных защитных мер является предоставле-ние понесшей урон отрасли индустрии времени для того, чтобы приспособиться и подготовиться к усилившейся конкуренции, с которой она столкнется после того, как ограниче-ния будут сняты. Это соглашение предусматривает, что такие ограничения применимы только временно, на срок не более 8 лет. Несмотря на то, что инициатива по проведению расследования может принадле-жать правительственным организациям, в большинстве стран на практике такие расследования предпринимаются после обращения "пострадавшей" отрасли индустрии.
Антидемпинговые и компенсационные пошлины. Правительства имеют также воз-можность прибегнуть к введению некоторых специальных пошлин на импортируемые то-вары, если существует уверенность, что иностранные поставщики прибегают к нечестной торговой практике. В Правилах упомянуты два типа незаконной практики, которая может ухудшить условия конкуренции в международной торговле.
Первым является демпинг товаров на иностранных рынках. В обиходе все дешевые импортируемые товары обычно относят к демпинговому импорту. Соглашение по антидемпинговым мерам (ADP) устанавливает твердые критерии для определения демпинга. В нем предусмотрено, что товары должны относиться к демпинговым в случаях, когда их экспортная цена меньше, чем цена, по которой они предлагаются на продажу на отечественном рынке экспортирующей страны.
Вторым является несправедливая конкуренция, в результате которой иностранная компания в состоянии предложить низкие экспортные цены, потому что она субсидируется своим правительством.
Соглашение по ADP дает возможность странам облагать демпинговые товары антидемпинговыми пошлинами. Аналогичным образом Соглашение по SCM разрешает странам устанавливать компенсационные пошлины на импортируемые товары, получив-шие преимущество в результате субсидирования. Установление таких пошлин, однако, осуществляется при соблюдении двух важных условий. Первое, пошлины не могут устанавливаться просто на основании того, что товар является демпинговым либо субсидиро-ванным. Важно, чтобы страна-импортер установила путем проведения расследования на национальном уровне, что возросший импорт наносит материальный ущерб отечествен-ной отрасли индустрии. Второе, как отмечено ранее, правительственные органы могут на-чать такое расследование, если поступит обращение от отечественной отрасли индустрии либо от ее имени, в котором утверждается, что демпинговый или субсидированный импорт наносит материальный ущерб производителям, на долю которых приходится, по крайней мере, 25% общего отечественного производства.
Следует заметить, что, рассматривая вопрос о применении защитных мер, оценка потерь, наносимых национальной отрасли индустрии, производится с применением более высоких требований, чем при рассмотрении вопроса о введении компенсационных по-шлин. При применении защитных мер должно быть установлено, что ущерб, наносимый отрасли индустрии, является серьезным, в то время, как для принятия антидемпинговых и компенсационных мероприятий достаточным является более простое доказательство ма-териального ущерба. Эта разница связана с тем, что в первом случае проблемы в отечественной отрасли индустрии в стране-импортере возникают не из-за иностранной конкуренции, которая является в данном случае справедливой; во втором же случае эти проблемы действительно возникают из-за недобросовестной торговой практики со стороны иностранных поставщиков. Оба эти соглашения содержат факторы (такие как падение производства или прибыли, либо сокращение занятости), которые следует принимать во внимание властям, ведущим расследование с целью определения ущерба от импорта.

1.1.3.3 Инвестиционные меры, связанные с торговлей (ТРИМс)
Страны часто навязывают иностранным инвесторам такие условия, чтобы облег-чить использование инвестиций в соответствии с определенными национальными при-оритетами. В случаях, когда они благоприятно отражаются на торговле, такие условия из-вестны как инвестиционные меры, связанные с торговлей.
Соглашение по ТРИМс Уругвайского раунда запрещает применение пяти видов мер, которые считаются несоответствующими принципу национального режима ГАТТ и правилу, которое запрещает применение количественных ограничений к импортируемым товарам.

1.2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)
Генеральное соглашение по торговле услугами имело целью распространить пра-вила торговли товарами на торговлю услугами. Соответствующие правила были переработаны с учетом различий между товарами и услугами по сути и по способам торговли.

1.2.1. Особенности торговли услугами
Услуги охватывают широкий спектр деятельности в областях банковского дела, страхования, информации, телекоммуникаций, образования и отдыха. Всемирная торговая организация разработала классификатор, в котором приводится свыше 150 секторов и подсекторов сферы услуг.
В то время как товары являются осязаемыми и видимыми, услуги - нематериальны и невидимы. Это основное различие сказывается и на способах осуществления междуна-родной торговли услугами. В то время как товары пересекают границу одной страны и поступают на таможенную территорию другой, лишь немногие сделки в области услуг связаны с пересечением границы. На самом деле, те немногие услуги, которые движутся через границу, это те, которые являются частью товара, такие, как доклады консультантов на дискетах. Однако для большинства сделок в области сервиса требуется непосредственная близость между поставщиком услуги и потребителем. Это делает необходимым для поставщиков услуги перемещаться в импортирующую страну для оказания услуги. Они могут осуществлять это путем коммерческого присутствия в импортирующей стране (на-пример, посредством создания отделения или дочерней компании). В других случаях, поставщики услуг или эксперты (физические лица в отличие от юридических лиц) могут пе-ремещаться в импортирующую страну на какой-то период времени для выполнения рабо-ты по оказанию услуги. Таким образом, кроме пересечения границы торговля в сфере услуг происходит через коммерческое присутствие и передвижение физических лиц. Существует общее мнение, что торговля этими двумя способами значительно превышает ту, которая осуществляется путем пересечения границы.1

1.2.2 Обеспечение защиты в сфере услуг
Другое основное различие между товаром и услугой состоит в способе защиты государством внутреннего рынка. Отрасли, производящие товары, обычно защищаются с помощью тарифов и других пограничных мер, таких как количественные ограничения. Ввиду неосязаемой природы услуг и поскольку многие из них не пересекают границу, защита в сфере услуг не может быть обеспечена пограничными мерами. Основным средст-вом защиты сферы услуг является ее внутреннее регулирование. Это регулирование может, например, запрещать иностранным поставщикам создавать отделения или устанавливать условия для иностранных поставщиков более обременительные, чем для отечественных производителей услуг.

1.2.3 Цель и основные положения ГАТС
Основной целью ГАТС является либерализация торговли услугами. Соглашение требует от стран в этой связи принять на себя обязательства соответственно изменять внутреннее регулирование в ходе многосторонних переговоров. Такие видоизменения должны привести к постепенной отмене и, где это возможно, снятию ограничений на пути услуг, поступающих в страну, а также применяемых к иностранным поставщикам услуг, осуществляющим их поставку различными способами, описанными выше.
Как и в торговле товарами, предусматривается, что страны будут предоставлять иностранным поставщикам режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим. Первое обязывает их предоставлять наилучшие условия всем странам. Из-за специфики торговли услугами, особенно способов защиты внутреннего рынка, обязатель-ство применять национальный режим является, однако, не в такой степени обязывающим, как при торговле товарами. Просто страны побуждаются к тому, чтобы принять на себя обязательства постепенно отменять положения, дискриминирующие иностранные услуги и их поставщиков по отношению к отечественным.
Эти обязательства изложены в национальных перечнях стран-членов. ГАТС обязывает своих членов не предпринимать мер, которые каким-либо образом могли бы снизить уровень принятых ими обязательств.

1.3 Соглашение по ТРИПС
1.3.1 Природа интеллектуальной собственности
Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности образует с ГАТТ 1994 и ГАТС своеобразный треножник, на который опирается юридическая система ВТО. Объектом интеллектуальной собственности является то, что создано человеческим мышлением и интеллектом. Права создателей инновационных либо художественных произведений известны как права интеллектуальной собственности. Они включают авторское право (которое охраняет права авторов книг и других художественных произведений), патентное право (которое охраняет права изобретателей) и промышленный дизайн (охраняющий права на художественный дизайн). Они также охватывают торговые и другие знаки, которые используются для того, чтобы отличать товары одних производителей от других товаров и, таким образом, укреплять доверие потребителей и доброжелательное отношение к торговым знакам и имени фирмы.

1.3.2 События, предшествовавшие переговорам по ТРИПС
Использование интеллектуальной собственности без разрешения является нарушением прав владельца. В годы, предшествовавшие Уругвайскому раунду, наблюдался зна-чительный рост производства и международной торговли фальшивыми и пиратскими товарами. Это происходило главным образом из-за неудовлетворительного соблюдения законов о торговом знаке и авторских правах во многих странах. Кроме того, патентная технология использовалась производителями без получения лицензий от владельцев патентов. Уровни защиты, так же как и периоды охраны прав, сильно колебались от страны к стране.

1.3.3 Основные положения соглашения
Соглашение по ТРИПС дополняет соглашения по защите прав интеллектуальной собственности, разработанные Всемирной организацией по интеллектуальной собственности (ВОИС). В частности, оно предусматривает единые минимальные стандарты и пе-риоды охраны прав различных видов интеллектуальной собственности. От стран, кроме того, требуется не допускать дискриминации в отношении иностранцев, а также между иностранцами и гражданами страны в приобретении, охвате и поддержании прав интеллектуальной собственности (в частности, распространение РНБ и национального режима). Соглашение также делает значительный упор на наблюдении за тем, как применяются на национальном уровне законодательство и регулирование в отношении интеллектуальной собственности.

1.4 Правило единого "пакета" (соглашений)
Многосторонние юридические инструменты, принятые в результате Уругвайского раунда, рассматриваются как единый пакет соглашений. Все страны - члены ВТО обязаны принять национальные законы и регулирование, обеспечивающие выполнение положений ГАТТ 1994 и сопутствующих ему соглашений, ГАТС и ТРИПС.2
Требование к участию в отношении многосторонних соглашений является новым элементом. Ранее отдельные участники имели право самостоятельно решать вопрос о присоединении к сопутствующим соглашениям. Результатом этого было то, что очень немногие развивающиеся страны присоединились к таким из них, как Соглашение о тамо-женной оценке, Соглашение о лицензировании импорта и Соглашение о технических барьерах в торговле. Правило единого "пакета" автоматически сделало всех членов, включая развивающиеся страны (страны с переходной экономикой льгот по соглашениям не имеют), сторонами многосторонних соглашений.
В многосторонних соглашениях, однако, признается, что страны с переходной эко-номикой, развивающиеся и наименее развитые страны вряд ли смогут принять на себя все или некоторые обязательства по этим соглашениям и поэтому они предусматривают рас-пространение особого и дифференцированного режима в отношении стран. Это выража-ется в:
= предоставлении более длительных периодов для реализации некоторых из обязательств, налагаемых на них этими соглашениями. Например, развивающимся странам предоставляется 5-летний переходный период для выполнения положений Соглашения о таможенной стоимости и положений Соглашения по аспектам защиты прав на интеллектуальную собственность;
= предоставлении для наименее развитых стран более длительных переходных перио-дов, а также освобождение их от некоторых обязательств; = предоставлении технической помощи развивающимся и наименее развитым странам.

2. Совершенствование доступа на рынок
Кроме улучшения юридических и институциональных рамок народной торговли в ВТО значительно расширен доступ к экспортным рынкам.

3. ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА
Рассматривая влияние ВТО на решения, принимаемые промышленными и торго-выми кругами в их внешнеторговой деятельности, необходимо иметь в виду, что правительства согласовали условия доступа к рынкам с те, чтобы дать возможность бизнесу превратить торговые уступки в новые торговые возможности. Целью усиления правил раунда было обеспечить, чтобы рынки оставались открытыми, и чтобы доступ на них не на-рушался введением внезапных и произвольных ограничений на импорт.
Деловые сообщества, однако, до сих пор не до конца знакомы с теми преимуществами, которые может дать им многосторонняя система торговли, принятая в результате Уругвайского раунда. Основной причиной является огромная сложность этой системы, что до сих пор мешает деловым людям проявить к ней интерес и ознакомиться с ее правилами. Например, недостаточно широко известно, что правовая система не только обеспе-чивает выгоду производителям и коммерческим предприятиям, но также наделяет их большими правами.

3.1 Преимущества юридической системы многосторонней торговли для делового сообщества
Преимущества, предлагаемые данной юридической системой деловым сообщест-вам и выигрыш, который они могут из нее извлечь, можно рассмотреть с двух различных точек зрения:
- с точки зрения предприятий как экспортеров товаров и услуг;
- с точки зрения предприятий как импортеров сырья и других товаров и услуг, необходимых для производства товаров на экспорт.

3.2 Преимущества для экспортеров товаров и услуг
3.2.1 Гарантия доступа
В торговле товарами почти все импортные таможенные тарифы развитых стран и значительная доля тарифов развивающихся стран связаны по итогам Уругвайского раунда против дальнейших повышений. Такое "замораживание" гарантирует, что облегченный доступ на рынок, достигнутый в результате снижения тарифов, не нарушен внезапным их ростом или введением других ограничений странами-импортерами. В торговле услугами обязательства не ограничивать доступ иностранных услуг и их поставщиков на рынок "связываются" тем, что они не должны выходить за пределы условий и ограничений, ко-торые зафиксированы в национальном списке обязательств.
Такой гарантированный доступ к рынкам, который обеспечивается связыванием обязательств, дает возможность экспортным отраслям формировать инвестиционные и производственные планы в условиях большей определенности.
3.2.2 Стабильность доступа
Эта система также обеспечивает стабильность доступа к экспортным рынкам, обя-зывая страны применять на границе набор единых правил, содержащихся в различных со-глашениях (в частности, правил оценки таможенной стоимости, инспектирования товаров на предмет определения их соответствия обязательным требованиям и стандартам, или выданным импортным лицензиям и т. п.). Наличие таких единых правил помогает экспортерам, т. к. они устраняют различия в требованиях, предъявляемых к экспортерам на раз-ных рынках.

3.3. Преимущества для импортеров товаров и услуг
Предприятиям нередко приходится импортировать сырье, полуфабрикаты и услуги для обеспечения производства изделий на экспорт. Основное правило, требующее выдавать разрешение на ввоз импортируемых товаров после уплаты таможенных пошлин без дальнейших ограничений, а также обязательство гарантировать, что другие меры внут-реннего регулирования, применяемые на границе, соответствуют единым правилам со-глашений, облегчают процесс импорта. Они предоставляют экспортным отраслям индуст-рии определенную гарантию продажи своих товаров без задержки и по приемлемым це-нам. Для импортеров же связывание таможенных тарифов, предусмотренных соглаше-ниями, является индикатором того, что их затраты на импорт не будут подвержены инфляции из-за введения более высоких таможенных пошлин.

3.4 Права, подставляемые юридической системой ВТО деловому сообществу
В дополнение к указанным выгодам система соглашений ВТО закрепила опреде-ленные права за предпринимателями. Эти права могут быть разделены на две категории. К первой категории относятся те права, которые отечественные производители и импортеры приобретают в отношении своих правительств. Ко второй категории - права предприятий-экспортеров по защите своих интересов в случаях, когда власти стран-импортеров намечают акции, направленные на сокращение объема их экспорта.
3.4.1 Права отечественных производителей и импортеров
Многие соглашения требуют, чтобы законодательства стран-членов обеспечивали определенные права отечественным производителям и импортерам. Правительства обяза-ны придавать некоторым из этих прав юридическую силу через свою юридическую систему. В отношении других прав правительствам просто следует прилагать максимум усилий с тем, чтобы заинтересованные стороны могли получить от них полную выгоду.
Придание законодательной силы таким правам предусмотрено в частности Соглашением по таможенной стоимости, обязывающим правительства законодательно подтверждать право импортеров:
- представлять обоснование объявленной стоимости в случаях, когда таможенные власти выражают сомнения в отношении правдивости и точности этой стоимости;
- требовать от таможенных властей, предоставлять им в письменном виде причины, по которым объявленная стоимость не принимается, с тем, чтобы они имели возможность обратиться к руководству более высокого уровня и опротестовать это решение.
К правам, требующим от правительственных органов просто содействовать импор-терам, относятся права, вытекающие из Соглашения по лицензированию импорта, которое предусматривает, чтобы лицензия на импорт выдавалась в течение определенного периода времени после получения заявления. В данном случае, если иное не предусмотрено национальным законодательством, импортер имеет только право ожидать выдачи лицензии в установленный срок.
Реализация таких прав часто зависит от ожидаемых условий, которые должны выполнить отрасль либо предприятие. Например, как отмечалось ранее, отрасль имеет право обратиться в правительственный орган с просьбой ввести защитные меры, антидемпинговые или компенсационные пошлины только в том случае, если может доказать расследующим ситуацию инстанциям, что ее просьба затрагивает интересы производителей, ан долю которых приходится значительная часть товара, производимого в данной отрасли. Расследующие ситуацию инстанции обязаны в свою очередь, перед тем, как приступить к расследованию, выяснить, соответствуют ли факторы, содержащиеся в заявлении, дейст-вительности.
3.4.2 Права предприятий-экспортеров
Примером прав, предоставляемых соглашениями в пользу экспортирующих пред-приятий, является право предъявлять свои доказательства в ходе расследований в странах-импортерах по поводу введения антидемпинговых или компенсационных пошлин.
Когда власти импортирующих стран игнорируют их права, экспортирующие предприятия не могут обратиться к ним за разъяснениями напрямую. Они должны поставить этот вопрос перед своим правительством и предоставить ему возможность на двусторон-ней основе решать его с правительством страны-импортера и, если необходимо, обратиться к процедуре урегулирования споров, установленной ВТО.
3.4.3 Иллюстративный перечень прав
Далее излагается иллюстративный список преимуществ и прав, которые различные юридические инструменты ВТО предоставляют производителям и внешнеторговым организациям. Они подробно рассмотрены в других материалах данного руководства.

3.4.4 Эффективное использование процедуры разрешения споров ВТО
Знание юридической системы позволит также коммерческим и торговым предприятиям помочь своим правительствам полностью использовать преимущества механизма ВТО при контроле за выполнением ее правовых инструментов и разрешении разногласий и споров. Правительства смогут предпринять необходимые меры для их разрешения в соответствующих комитетах ВТО только тогда, когда предприятия-экспортеры поставят в известность эти комитеты о проблемах, возникших в результате нарушения соглашений. Более того, правительства могут возбудить процедуру по разрешению споров в ВТО толь-ко в том случае, если "пострадавшая" отрасль индустрии первой подаст соответствующую жалобу и предоставит всю требуемую информацию.

3.4.5 Влияние на будущее направление переговоров
Ответственность производителей и экспортеров, однако, не должна ограничиваться доведением до правительственных организаций проблем, с которыми они сталкиваются на практике. Они сами, либо их национальные ассоциации, должны постоянно интересо-ваться и тщательно следить за деятельностью ВТО. Важно отметить, что переговоры не прекращаются после достижения соглашений. Дальнейшие переговоры, имеющие важные последствия для торговли, часто проводятся уже на стадии исполнения соглашения. ВТО в отличие от прежней системы ГАТТ, представляет собой непрерывно ведущихся перего-воров. Многие соглашения требуют проведения переговоров для пересмотра всех или не-которых положений после истечения оговоренного периода. Кроме того, положения по разработке международных правил в таких областях как прямые иностранные инвести-ции, торговля и окружающая среда поступают, и решение о начале переговоров в этих и других областях может быть принято достаточно скоро. Только следя за деятельностью ВТО и доводя до сведения правительственных организаций свои позиции и проблемы, де-ловые круги каждой страны смогут обеспечить принятие их правительствами в процессе выполнения решений ВТО, при определении подходов к вопросам торговой политики, при обсуждении новых проблем таких решений, которые смогут отвечать их нуждам и отражать существующее положение вещей в хозяйственной деятельности.

3. 5 Выводы
Основная ответственность за реализацию преимуществ от согласованных правительствами мер по либерализации торговли ложится на производственные и торговые организации. Объем торговли не растет автоматически вслед за снижением тарифов и устранением торговых барьеров. Ее рост будет иметь место только, если предприниматели примут соответствующую стратегию развития, учитывающую влияние, оказываемое ли-берализацией торговли на экспорт товаров.
Реализация правил ВТО создает как новые возможности, так и ставит деловое со-общество перед новым выбором. Этот выбор связан с возрастающей конкуренцией, как в отечественных, так и на иностранных рынках вследствие устранения тарифов и других барьеров. Создание Всемирной торговой организации и усовершенствованная юридическая система, возникшие в ходе раунда позволяют рассчитывать на то, что такая возросшая конкуренция будет справедливой и честной. Юридическая система ВТО предоставила деловому сообществу ряд новых прав. Как неоднократно повторялось, его способность воспользоваться этими правами будет зависеть от его знания и понимания правил этой системы.

1. Принцип первый: защита национальной промышленности тарифными мерами
Правовая система, разработанная ГАТТ для достижения вышеупомянутых целей, достаточно сложна, однако, в ее основе лежат несколько ключевых принципов. Несмотря на то, что ГАТТ отстаивает либеральный характер торговли, она призна-ет необходимость для стран защищать свою промышленность от иностранной конкуренции. ГАТТ также требует, чтобы меры защиты сохранялись на разумно низком уровне и являлись исключительно тарифными. Принцип защиты тарифными мерами подкрепляется положениями, запрещающими странам-участницам применение количественных ограничений импорта. Из этого правила; однако, есть ряд исключений. Одним из важных исклю-чений считается разрешение вводить ограничения на импорт странам, испытывающим трудности с платежным балансом (ВОР), чтобы те могли сохранить свои внешние финансовые позиции. Это исключение предусматривас-1 большую гибкость для" развивающих-ся стран, чем для развитых, в использовании количественных ограничений для предупреждения серьезного сокращения их финансовых резервов (ГАТТ 1994, Статья XI, Статья XVII, Статья XII).

1.1 Нарушения в соблюдении правил о количественных ограничениях

1.1.1 Торговля текстилем и одеждой
В промышленном секторе большинство развитых стран не придерживалось правила количественных ограничений в торговле текстилем, сферы особого интереса развивающихся стран. Между ограничениями, налагавшимися на продукцию сельскохозяйст-венного сектора и теми, что налагались на текстиль, была одна существенная разница. За некоторыми исключениями, ограничения, вводившиеся на сельскохозяйственные товары, выходили за рамки норм ГАТТ. В случае же с текстилем ограничения действовали согласно некоторым положениям Текстильного соглашения (МРА), соглашения, заключенного под эгидой ГАТТ. Это соглашение позволило странам несколько отступить от их основных обязательств по ГАТТ и использовать ограничения на импорт текстильной продукции на условиях этого соглашения.

1.1.2 Развивающиеся страны
Некоторые развивающиеся страны, помимо высоких тарифов, применяли количественные ограничения на импорт сельскохозяйственной и промышленной продукции. Однако в большинстве случаев с юридической точки зрения эти ограничения были правомерны, так как проводились в соответствии с поправкой ГАТТ, разрешающей странам, испытывающим трудности с платежным балансом, вводить ограничения на импорт (ГАТТ 1994, Статья XII, Статья XII:B) 1.

1.2 Усиление мер против использования количественных ограничений

1.2.1 Поэтапная отмена ограничений на текстильные изделия и одежду
В сфере торговли текстилем и одеждой согласно новому Соглашению по текстиль-ным изделиям и одежде (АТС), страны - участницы ВТО, практикующие ввод ограниче-ний, обязаны постепенно, в четыре этапа сократить их использование, чтобы к 1 января 2005 года добиться их полной отмены.

1.2.2 Развивающиеся страны, испытываю трудности с платежным балансом, обязаны использовать меры, основанные на ценовых факторах
В добавление к вышеизложенному, пояснение к Положениям о платежном балансе ГАТТ 1994 строго запрещает странам-участницам применение количественных ограниче-ний на импорт с целью оздоровления состояния их платежного баланса. При подобных обстоятельствах странам, как развитым, так и развивающимся, рекомендуется прибегать к мерам, основанным на ценовых факторах, таким, как дополнительная пошлина или им-портные депозиты, поскольку их влияние на цену импорта предсказуемо. Применение ко-личественных ограничений считается допустимым только в том случае, когда из-за критического положения платежного баланса, ценовые меры не могут приостановить серьезное ухудшение показателей страны по внешним выплатам (Пояснения к Положениям о платежном балансе ГАТТ 1994, 1, 2).

Утвердив положения о неприменении количественных ограничений, правовая сис-тема ВТО способствует дальнейшему укреплению ключевого принципа ГАТТ о защите национальной продукции тарифными мерами. 2. Принцип второй: снижение тарифов и их "связывание" против дальнейшего повышения

2.1 Снижение тарифов

Второй существенный принцип ГАТТ заключается в проведении политики по снижению и, возможно, полной отмене тарифов и других мер, используемых государствами для защиты своей внутренней промышленности, посредством переговоров между странами-участницами. Сниженные ставки тарифов должны быть "связаны" во избежание их возможного дальнейшего повышения (ГАТТ 1994, Преамбула, Статья XXVIII бис).

2.2 "Связывание" тарифов против дальнейшего их повышения Идея "связывания" тарифов требует некоторого пояснения. Ставки тарифов, при-нятые странами на переговорах, вносятся в так называемый перечень уступок. Каждая страна, являющаяся участницей ВТО, имеет свой индивидуальный перечень и не имеет права вводить тарифы, пошлины и налоги "превышающие те, которые установлены"' в их перечне уступок, Странам также запрещается использовать такие меры, как количествен-ные ограничения, которые бы снизили ценность достигнутых уступок по тарифам. Та-рифные ставки, указанные в перечнях, называются "связанными" ставками тарифов далее (ГАТТ 1994 Пояснение к толкованию Статьи II:1).2 2.3 Принцип взаимных уступок на переговорах
Страны, принимающие на переговорах решения о снижении тарифов, их "связыва-нии" и устранении прочих торговых барьеров руководствуются следующим. Основной принцип, регулирующий обмен такого рода уступками, - это принцип взаимности и взаимной заинтересованности. Страна, стремящаяся обеспечить себе (более) благоприятные условия выхода на рынки других стран посредством снижения тарифов и устранения тор-говых барьеров, должна быть готова пойти на такие уступки по тарифам, а также в других сферах, которые будут признаны государствами выгодными и соответствующими или равняющимися их уступкам.

"СВЯЗЫВАНИЕ" ТАРИФОВ
Государства не могут поднимать ставки тарифов выше "связанного" уровня ставок, включенных в их перечень уступок. В перечне уступок по каждому виду товаров указаны их изначальные тарифные ставки и "связанные" ставки, принятые "по результатам тариф-ных переговоров". На торговых переговорах страна может условиться:
- "связать" существующий уровень ставки (например 10%) или нулевой ставки; или
- снизить ставки, например, с 10% до 5%, и связать ее на более низком уровне.
Существует также возможность "связывания" тарифной ставки на так называемом "пото-лочном" уровне, т, е. выше той, что рассматривалась на переговорах. Тогда страна, снизившая реально применяемый тариф, к примеру с 10 % до 5 %. может потребовать, чтобы "связанная" ставка тарифа равнялась 8 %. В этом случае государство имеет право в любой момент поднять тарифы до 8 %. не нарушая принятых на себя перед ГАТТ обязательств.
В промышленном секторе 98 % импорта будет поступать на рынки развитых стран и го-сударств с переходной экономикой по "связанным'' тарифам.
Процент импорта, поступающего в развивающиеся страны по "связанным" ставкам пошлин составляет 73%. Ряду стран предоставлена возможность в особо оговоренных случаях применять "потолочное связывание". При подобных обстоятельствах государства обязуются не поднимать тарифы:
- выше предельных ("связанных") ставок на каждый продукт;
- выше предельных ставок для данного сектора;
- выше предельных ставок по всем видам товаров.
Однако, правило полной взаимности не применимо при переговорах между разви-тыми и развивающимися государствами. Предполагается, что развивающиеся страны делают уступки в форме снижения тарифов на основе относительной взаимности, которая принимает во внимание тот факт, что они по причине низко уровня их экономического развития, а также торговых и финансовых проблем, не имеют возможности делать уступ-ки на той же основе, что и развитые страны. Это правило, однако, учитывает то, что развивающиеся страны находятся на разных уровнях развития; некоторые из них, в особенности государства с быстрыми темпами индустриализации (ГБСИ), достигли более высоких показателей роста. От этих стран требуют более значительных тарифных уступок и связывания тарифов, чем от государств с худшими показателями экономического роста. Эта концепция известна также как градация, поскольку она подразумевает, что развивающиеся страны по мере своего развития будут приобретать более высокий статус и, в конечном итоге, смогут делать тарифные уступки и соблюдать прочие нормы торговали на той же основе, что и развитые страны (ГАТТ 1994, частьIV (Торговля и развитие), Ста-тья XXXVI:б; Решения Токийского раунда по дифференциальному и более благоприятствующему торговле, взаимодействию и активному участию развивающихся стран, параграф 5, 6, 7).

3. Принцип третий: торговля на основе режима наибольшего благоприятствования
Третий ключевой принцип ГАТТ, который заключается в недопущении торговой дискриминации, нашел свое воплощение в положении о предоставлении стране режима наибольшего благоприятствования (РНБ). В общих чертах этот принцип означает, что если страна-участница предоставляет другой стране нетарифные или какие-либо другие льготы на определенный продукт, то эта страна обязана незамедлительно и безусловно предоставить такие же льготы на подобный товар другим странам. Таким образом, если государство А на переговорах с государством Б принимает на себя обязательство сличить таможенную пошлину на ввоз чая с 10% до 5%,то эта сниженная пошлина будет распро-страняться на все страны - участницы ВТО. Положение о стране, пользующейся режимом наибольшего благоприятствования, касается также и экспорта. Так, если страна налагает пошлину на экспорт определенного товара в какую-либо одну страну, она должна наложить такую же пошлину на экспорт этого товара и во все остальные страны (ГАТТ 1994, Статья I.1).
Более того, обязательное выполнение положения о РНБ применяется не только к тарифам, но также и к:
- любым другим сборам, сопутствующим процессу импорта и экспорта;
- порядку обложения тарифами и подобными сборами;
- правилам и соблюдению установленным норм, относящимся к импорту и экспорту и
- внутренним сборам и налогам на импортируемый товар, а также к законодательству, постановлениям и требованиям, затрагивающим его реализацию;
- применению количественных ограничений (например, распределению квот между по-ставщиками на недискриминационной основе), в случае, если такие ограничения разрешены, соответствующими положениями ГАТТ.
Таким образом, данный принцип предполагает, что, предоставляя РНБ, страна отказывается от дискриминационного подхода при выборе торговых партнеров и не создает для одного государства более благоприятных условий, чем для другого во всех вопросах, связанных с торговлей товарами.

3.1 Исключения из принципа РНБ
Тем не менее, в соответствии с принципами ГАТТ, за странами, участвующими в региональных соглашениях, признается право снижать тарифы и устранять другие торговые барьеры на преференциальной основе (ГАТТ 1994, Статья XXIV). Эти государства не обязаны распространять на все страны более низкие тарифы или беспошлинную торговлю, действующие между ними, как участниками региональных соглашений. Региональные преференциальные соглашения являются важным исключением из принципа РНБ. Поэто-му, для защиты торговых интересов стран, не входящих в такие соглашения, ГАТТ определяет четкие условия их заключения. Эти условия inter alia предусматривают:
- отмену странами-участницами региональных соглашений, тарифов и прочих торговых барьеров, затрагивающих значительную часть всей торговли между ними; и
- заключение данного соглашения не должно привести к созданию новых барьеров в торговле с другими странами (ГАТТ 1994, Статья XXIV:5).
Такие соглашения могут существовать в виде таможенных союзов или зон свобод-ной торговли. В обоих случаях торговля между государствами-участниками осуществ-ляться на беспошлинной основе, тогда как торговля с остальными государствами продолжает проводиться по ставкам тарифов РНБ. В таможенных союзах тарифы всех стран-участниц гармонизированы и применяются к товарам, импортируемым из стран, не вхо-дящих в эти союзы, унифицировано. В зонах свободной торговли страны-участницы не устанавливают общие тарифы, а продолжают использовать тарифы, указанные в их индивидуальных перечнях (ГАТТ 1994, Статья XXIV:8).
В приложении к этой главе приведен перечень некоторых региональных соглашений. Наличие таких региональных договоренностей значительно увеличило долю мировой международной торговли, осуществляемой на преференциальной основе.
Дополнительно к региональным соглашениям развитые страны иногда в одностороннем порядке вводят режим свободной торговли, когда импорт, поступающий на их рынок из всех или некоторых развивающихся стран, освобождается от уплаты пошлины. Эти действия не рассчитаны на подобные ответные деист вия партнеров, поскольку раз-вивающиеся страны, выигрывающие от льготного доступа на иностранные рынки, сами не обязаны предоставлять льготный режим импорту из развитых стран. Ниже перечислены примеры таких односторонних преференциальных документов:
- Всеобщая система преференций (GSP), по которой импорт любых промышленных то-варов и отдельных наименований с/х продукции из всех развивающихся стран, ввози-мый в развитые страны, осуществляется по преференциальным ставкам пошлин или беспошлинно;
- Ломейская конвенция, дающая право беспошлинного импорта в страны Европейского Союза из ряда стран Африки и Карибского бассейна и наименее развитых государств азиатско-тихоокеанского региона;
- Карибский договор, дающий право беспошлинного ввоза в США товаров из стран Карибского бассейна (ГАТТ 1994, Решение Токийского раунда о дифференцированном и более благоприятном режиме торговли, взаимности и более активному участию разви-вающихся стран, параграф 2 (а)).

4. Принцип четвертый: национальный режим Принцип РНБ не допускает дискриминации между странами при выборе торгового партнера. Принцип национального режима, дополняющий РНБ, предусматривает, что им-портированный товар, пересекший после оплаты таможенной пошлины и остальных сбо-ров границу государства, должен иметь не менее благоприятные условия на внутреннем рынке, чем подобные товары отечественного производства. Другими словами, страны-участницы предоставляют импортным товарам те же условия продвижения на рынке, что и аналогичным товарам отечественного производства. Так, страны не могут облагать импорт после оплаты на границе таможенной пошлины внутренними налогами (как, например, налог на продажу) по более высоким ставкам, чем те, которыми облагаются анало-гичные товары собственного производства (ГАТТ 1994, Статья III). Предусматривается также, что законы, постановления и другие нормы регулирова-ния, относящиеся к купле-продаже товаров на внутреннем рынке страны, не должны быть более строгими для импортируемых товаров.

Глава 2. Оценка товаров таможенным органом
При взимании адвалорных таможенных пошлин и сборов (например,. I0% от стои-мости импортируемых товаров), реальная величина выплаты зависит от того, как тамо-женный орган определяет сумму, подлежащую обложению пошлиной. По "Соглашению об оценке таможенной стоимости "таможенный орган должен определять стоимость товаров на основании стоимости, подлежащей уплате или уплаченной импортером в рас-сматриваемой сделке. Таможенный орган имеет право подвергнуть сомнению достовер-ность или точность стоимости, декларируемой импортером, или предоставленных им документов. Для того, чтобы в таких ситуациях защитить интересы импортеров, таможенному органу предписано предоставить им возможность подтвердить заявленную стои-мость. Если таможенный орган считает предоставленные доказательства недостаточно убедительными, он обязан в письменной форме изложить причины, по которым заявленная стоимость сделки не признается достоверной, и передать один экземпляр импортеру.
Данное соглашение ограничивает свободу действий таможенного органа при определении подлежащей уплате пошлины в тех случаях, когда заявленная стоимость сделки не принимается. Для этого вводятся пять точных методов определения стоимости. При определении стоимости посредством этих методов таможенному органу предписано про-водить консультации с импортерами и принимать во внимание их точку зрения. 1. Виды таможенных пошлин и сборов
Таможенные пошлины и сборы взимаются как адвалорные (например, 20% от стоимости импортируемого продукта) так и специальные (например, 2 доллара США за килограмм или литр). По некоторым товарам также взимаются комбинированные или смешанные пошлины и сборы, содержащие как адвалорные, так и специальные тарифы (10% от стоимости + 2 доллара США за килограмм).
За несколькими исключениями, большая часть стран взимает адвалорные пошлины и сборы. Правительства этих стран предпочитают такой вид пошлин и сборов в силу трех основных причин. Во-первых, властям легче оценивать доход от таких пошлин и сборов, которые оцениваются, исходя из стоимости, чем доход от специальных пошлин и сборов, которые взимаются, исходя из объема или веса. Во-вторых, адвалорные пошлины и сборы более справедливы, чем специальные пошлины и сборы, поскольку они оказывают незначительное влияние на дешевые товары и затрагивают в основном более дорогие. Например, специальная пошлина 2 доллара США за литр составила бы 50% для бутылки вина стоимостью 2 доллара США и 10% для более дорогого вина стоимостью 2 доллара США за бутылку. Адвалорная пошлина в 10 % составила бы 0,20 долларов США за дешевую бутылку и 2 доллара США за более дорогую. В-третьих, на международных переговорах по снижению тарифов гораздо легче сравнивать уровень тарифов и их предполагаемое снижение, если взимаются адвалорные пошлины и сборы.
Однако, влияние адвалорных пошлин и сборов сильно зависит от методов, исполь-зуемых для определения суммы, с которой он взимается. Так, если таможенный орган оп-ределяет, что эта сумма составляет 1000 долларов США, то адвалорная пошлина составит 100 долларов США. С другой стороны, если сумма, облагаемая пошлиной, по определе-нию таможенного органа составляет 1200 долларов США, то импортер будет вынужден заплатить пошлину в размере 120 долларов США за тот же товар. Выгода, которую торговля извлекает из ограничения тарифов, могла бы значительно уменьшиться, если таможня при определении стоимости для таможенных целей будет пользоваться ценами, отличными от указанных в счете-фактуре. Таким образом, правила, применяемые для оценки товаров, играют решающую роль при определении того, что подлежащая уплате пошлина, как она понимается импортером, не превышает пошлину, соответствующую номинальным тарифам, указанным в тарифной сетке страны-импортера.

2. Правила Соглашения по оценке таможенной стоимости
Детальное описание правил ГАТТ по оценке таможенной стоимости содержится в Соглашении по оценке таможенной стоимости (полное название: Соглашение о примене-нии статьи VII ГАТТ-1994). Система оценки, приведенная в данном соглашении, построена простых и беспристрастных критериях, основанных на практике ведения коммерческой деятельности. Соглашение требует, чтоб страны-участники привели свое законодательство в соответствие с требованиями правил данного соглашения с тем, чтобы гарантировать одинаковое выполнение этих правил, что позволит импортерам заранее с достаточной степенью уверенности оценить суммы пошлин и сборов, подлежащих оплате (ACV, Преамбула).

2.1 Основной критерий: стоимость сделки
Основной критерий соглашения - стоимость, определенная таможней, должна ос-новываться на стоимости, реально укаченной или подлежащей уплате при продаже на экспорт (например, стоимость по счету-фактуре), с учетом, когда это приемлемо, некото-рых платежей, осуществленных покупателями, таких как стоимость упаковки и контейнеров, вспомогательных материалов, отчисления лицензионных сборов (ACV, Статья 1:1, Статья 8:1).

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ: ДОПУСТИМЫЕ ПРЕДЕЛЫ УВЕЛИЧЕНИЯ ЦЕНЫ, УПЛАЧЕННОЙ ЗА ТОВАРЫ.
(ACV, Статья 8)
Для определения цены сделки статья 8 Соглашения по оценке таможенной стоимо-сти предусматривает возможность включения в стоимость, подлежащую уплате или реально выплаченную импортером за импортируемые товары (т.е. на основании счета-фактуры), произведенных им затрат:
- комиссионным выплат брокерам, за исключением комиссионных при покупке;
- стоимости упаковки и контейнеров;
- стоимости вспомогательных материалов, а именно товаров (материалы, компоненты, инструмент и т.д.) или услуг (проектирование, планирование), предоставленных покупателем бесплатно или по сниженным ценам, для использования в производстве им-портируемых товаров;
- отчислений за право распоряжаться интеллектуальной собственностью и лицензион-ной платы;
- последующих доходов от любой продажи, перечисляемых продавцу за перепродажу или использование импортированных товаров;
- стоимости транспортировки, страховки и соответствующих сборов по месту получения товаров, при их импорте на условиях СИФ;
Статья далее разъясняет, что никакие дополнительные расходы, кроме указанных выше, не могут быть включены в стоимость, уплаченную или подлежащую уплате, при определении цены сделки. В дополнение к этому, в статье перечислены издержки и рас-ходы, которые не могут быть включены в таможенную оценку, если их можно выделить из цены уплаченной или подлежащей уплате по сделке. К таковым относятся: - транспортные расходы после доставки на таможенную территорию потребителя импортирующей страны;
- стоимость постройки, монтажа, сборки, обслуживания или технической помощи после того, как товар импортирован;
- сборы и налоги страны-импортера.
Правила не учитывают комиссионных при покупке и специальных скидок, полученных отдельными агентами и отдельными концессионерами.
Правила значительно ограничивают таможенные органы в праве отклонять стоимость сделки узким кругом таких случаев. Это вызвало озабоченность многих развивающихся стран. Они считали, что такие правила чрезмерно сужают возможности их таможенной администрации по предотвращению используемой дилерами практики занижения стоимости импортируемых товаров с целью уменьшения таможенных пошлин. Это было одной из причин, тормозившей процесс присоединения развивающихся стран к соглашению в период, предшествовавший созданию ВТО.

ЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ, В КОТОРЫХ ТАМОЖЕННЫЙ ОРГАН ИМЕЕТ ПРАВО ОТКЛОНИТЬ СТОИМОСТЬ СДЕЛКИ, ЗАЯВЛЕННОЙ ИМПОРТЕРОМ
1. Нет факта совершения продажи.
2. Наличие ограничений на распоряжение товарами или использование их покупателем. Стоимость сделки не должна приниматься, если контракт на продажу накладывает некоторые ограничения на использование или распоряжение товарами, за исключением случаев, когда:
- ограничения наложены законом (например, требования к упаковке);
- ограничения лимитируют территорию, на которой разрешено продавать товары (например, контракт на продажу только в Европейские страны);
- ограничения не влияют на стоимость товаров (например, импортированная новая мо-дель не должна поступить в продажу до определенной даты).
3. Ситуации, когда продажа или цена обусловливаются некоторыми условиями, при ко-торых невозможно определить стоимость (например, продавец устанавливает цену на импортируемый товар при условии, что покупатель также купит и другой товар в определенном количестве).
4. Перечисление продавцу части доходов от любой последующей перепродажи товара покупателем.
5. Наличие связи между покупателем и продавцом, если эта связь влияет на цену товара.

Данный недостаток был исправлен по инициативе развивающихся стран, и было принято специальное решение, касающееся случаев, когда таможенная администрация имеет основания усомниться в достоверности задекларированной стоимости (также из-вестно как Решение о возложении бремени доказательства). Бремя доказательства возлагается на таможенный орган в том случае, если он отклоняет стоимость сделки, заявлен-ную импортером. Бремя доказательства перекладывается на импортеров в том случае, ко-гда таможенный орган на основании информации о ценах и других доступных ему данных имеет причины сомневаться в достоверности или точности деталей основного документа или документов, прилагаемых дополнительно к декларации (Решение о возложении бремени доказательства, параграф 1).
Национальное законодательство должно обеспечивать определенные права импор-теров в тех случаях, когда таможенный орган имеет право отклонить стоимость сделки по объективным причинам. Во-первых, если таможенный орган не уверен в точности заяв-ленной стоимости, импортеры должны иметь право предоставить объяснения, включая документы или другие доказательства того, что заявленная ими сумма верно отражает стоимость импортируемых товаров. Во-вторых, когда таможенный орган не удовлетворен представленными разъяснениями, импортеры должны иметь право обратиться к таможенному органу с просьбой изложить в письменном виде причины, по которым он ставит под сомнение точность заявленной стоимости. Это направлено на обеспечение интересов им-портеров и дает им право обжаловать данное решение таможенного органа в вышестоя-щей инстанции и, если потребуется, в суде или другой независимой организацией, по усмотрению администрации таможенного органа.
Правило, согласно которому стоимость сделки, заявленная импортерами, должна использоваться для оценки стоимости товаров, применяется не только к сделкам между независимыми партнерами, но также и к сделкам между зависящими друг от друга, или связанными сторонами. Последнее обычно имеет место между транснациональными кор-порациями и их дочерними компаниями и филиалами, где используются трансфертные цены, которые могут не отражать точную стоимость товаров. В этих случаях правило предписывает таможенному органу проводить консультации с импортерами, с целью оп-ределения типа их взаимоотношений, сопутствующих сделке обстоятельств, а также степени влияния их взаимосвязи на цену (ACV, Статья 2(а)). Если после такой проверки таможенный орган придет к выводу, что взаимодействие компаний не повлияло на заявлен-ные цены, стоимость сделки должна быть определена на основании этих цен. Чтобы га-рантировать невозможность отклонения таможенным органом заявленной стоимости сделки просто на том основании, что импортер и экспортер связаны определенными взаи-моотношениями, правило предоставляет импортерам право требовать принятия заявленной ими стоимости, если они смогут доказать, что она соответствует (ACV, Статья 2 (b)):
- таможенной стоимости сделок, имевших место примерно в то же время между независимыми покупателем и продавцом идентичных или подобных товаров; или
- расчетной стоимости идентичных или подобных товаров (см. ниже).

2.2 Пять других способов
Каким образом таможенный орган должен определять таможенную стоимость то-вара в том случае, если он решает отклонить заявленную импортером стоимость сделки? Для того чтобы защитить интересы импортеров и гарантировать, что стоимость в таких случаях будет определяться справедливо и беспристрастно, правило предусматривает пять способов. Эти способы должны применяться в последовательности строго соответствующей по рядку, в котором они приводятся в тексте соглашения, другими словами, когда таможенный орган определяет невозможность использования первого способа, он переходит ко второму и так далее (ACV, Приложение 1, Общее замечание).
Следующие способы должны использоваться в порядке их очередности.

2.2.1 Стоимость сделки по идентичным товарам
В случае, когда стоимость не может быть определена на основании стоимости сделки, она должна определяться, исходя из уже определенной стоимости сделки по иден-тичным товарам (ACV, Статья 2).

2.2.2 Стоимость сделки по подобным товарам
В случае, когда стоимость не может быть определена вышеуказанным методом, она должна определяться на основании стоимости сделки по подобным товарам (ACV, Статья 3).
В обоих методах, приведенных выше имеется в виду, что выбранные сделки осу-ществлены примерно в то же время, что и рассматриваемая сделка.
Ниже приведены правила определения того, являются ли товары, используемые для определения таможенной стоимости, идентичными или подобными импортируемым товарам.

ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИДЕНТИЧНОСТИ ЛИБО ПОДОБИЯ ТОВАРОВ
(Соглашение по оценке таможенной стоимости, статья 15:2)
Определение, являются ли товары идентичными, либо подобными с товарами оценивае-мой сделки, производится, принимая во внимание приведенные ниже характеристики.

	Товары идентичны, если они: абсолютно одинаковы во всех отношениях, включая технические характеристики, качество и их известность на рынке.	Товары подобны, если они: имеют близкое сходство с оцениваемыми товарами в части компонентов, материалов и характеристик; способны выполнять такие же функции и взаимозаменяемы с оцениваемыми товарами с коммерческой точки зрения.

В дополнение к этому, для того, чтобы эти товары можно было рассматривать как идентичные или подобные, они должны быть произведены:
- в той же стране и
- тем же производителем, что и оцениваемые товары.
В тех случаях, когда не обнаруживается сделок по идентичным или подобным товарам, произведенным тем же лицом в стране-производителя оцениваемых товаров, должны быть рассмотрены товары, произведенные другим лицом в той же стране.

2.2.3 Выведенная стоимость
Два следующих метода - это метод выведения стоимости и метод расчета стоимо-сти.
Выведенная стоимость определяется на основе розничной цены единицы импорти-руемого товара на внутреннем рынке (или идентичного, либо подобного товара) за выче-том из нее таких элементов цены, как прибыль, уплаченные таможенные пошлины и сбо-ры, транспортные расходы и страхование, и другие включенные в цену расходы, относя-щиеся на импортируемый товар в стране-импортере (AVC, Статья 5).

2.2.4 Расчетная стоимость
Расчетная стоимость определяется путем добавления к себестоимости оцениваемо-го товара "некоторой суммы на прибыль и расходы, обычно отражаемые при продажах товаров аналогичного класса или типа, что и оцениваемые товары, которые произведены поставщиком в стране-производителе для экспорта в страну-импортера" (ACV, Статья 6).

2.2.5 Обратный метод
В случаях, когда таможенная стоимость не может быть определена ни одним из че-тырех описанных выше методов, ее можно определить, гибко используя один из предыдущих методов, но так, чтобы используемые критерии соответствовали статье VII Генерального соглашения ВТО. Определенная таким способом стоимость не должна, однако, быть основана, среди прочего, на следующих факторах (ACV, Статья 7): - на цене товаров, экспортируемых на рынок третьей страны;
- на минимальной таможенной стоимости;
- на произвольной или фиктивной стоимости.
В качестве общего правила данное соглашение предусматривает следующее: в тех случаях, когда стоимость сделки отклоняется, она должна быть определена с использованием вышеуказанных способов на основании информации, доступной в стране-импортере. Однако оно признает, что при определении расчетной стоимости может по-требоваться проверка стоимости производства оцениваемых товаров и другая информа-ция, которую можно получить за пределами страны-импортера. Поэтому соглашение предлагает использовать способ расчетной стоимости только в тех случаях, когда покупа-тель и продавец взаимосвязаны и производитель готов предоставить таможенным властям страны-импортера необходимую информацию о стоимости и соответствующие средства ее проверки- Это избавляет импортера от такого бремени (ACV, Статья 6).

3. Выводы
Основной целью правила является защита интересов честных участников рынка, поскольку главный принцип определения таможенной стоимости базируется на стоимости сделки, заявленной самим импортером. Это относится как к сделкам между независимы-ми, так и зависимыми партнерами. Правило признает, что цены за один и тот же товар, получаемый разными импортерами, могут различаться. Сам факт того, что цена одного импортера, ниже цены, по которой другой импортер поставлял тот же товар, не может служить основанием для отклонения стоимости сделки. В таких ситуациях таможенный орган может отклонить стоимость сделки только в том случае, если у него есть основания сомневаться в подлинности или точности заявленной цены на импортируемый товар. Но, даже в этих случай он обязан предоставить импортеру возможность подтвердить заявленную им цену и, если предоставленное подтверждение не удовлетворит таможенный орган, выдать импортеру письменный ответ с указанием причин отклонения заявленной стоимо-сти сделки и необходимости ее определения другим способом. Более того, предоставляя импортеру право консультаций с таможенным органом на любом этапе определения стоимости, правило гарантирует что доступные таможенному органу средства для рассмотрения заявленной стоимости используются объективно.
Кроме того, правило требует, чтобы национальное законодательство в части оценки таможенной стоимости товаров обеспечило импортеров следующими правами:
- востребовать импортируемые товары из таможни в том случае, если возникает боль-шая вероятность задержки при определении таможенной стоимости, под залог или депозит, покрывающий оплату таможенных пошлин и сборов, которые могут быть получены с этих товаров.
- сохранить конфиденциальность любой информации соответствующего характера, ставшей известной таможенному органу.
- правом на апелляцию, без угрозы штрафных санкций, к независимому органу внутри таможенной администрации и к юридическим органам по поводу решений, принятых таможенным органом.

Глава 3.Предпогрузочная инспекция товаров
Принятое в ВТО Соглашение о предпогрузочной инспекции товаров (PSI) дает раз-вивающимся странам инструмент для решения проблемы завышения или занижения стоимости импортируемых товаров. Более 30 развивающихся стран пользуются в настоя-щее время услугами специальных инспекционных компаний для обязательного и независимого подтверждения цен на импортируемые товары в стране-экспортере. Соглашение признает, что такие услуги могут быть необходимы развивающимся странам для предот-вращения завышения или занижения стоимости и мошенничества. В соглашении записано, что развивающиеся страны могут пользоваться услугами таких компаний "так долго, насколько это необходимо для определения качества, количества и цены импортируемых товаров".
Для того чтобы гарантировать, что такие компании не отклоняют произвольными образом цены, о которых договорились импортер и экспортер, соглашение устанавливает принципы и правила, которые обязательны к выполнению этими компаниями при подтверждении цен в странах-экспортерах. В частности, специальные инспекционные компа-нии должны использовать для сравнения цены на идентичные или подобные товары, предложенные для экспорта:
- в страну-импортер, или
- на другие рынки.
При использовании цен на товары, экспортируемые в страны, отличные от страны импортера, необходимо принимать во внимании экономические и другие факторы, влияющие на экспортные цены на различных рынках.
Соглашение также устанавливает механизм для рассмотрения жалоб экспортеров в тех случаях, когда они считают, что решение о пересмотре цен было принято специаль-ными инспекционными компаниями произвольно и в нарушение правил, установленных соглашением.
В странах, пользующихся услугами специальных инспекционных компаний, тамо-женный орган не может автоматически определять стоимость сделки на основании цены, рекомендованной специальной инспекционной компании в ее отчете, но может учитывать ее в качестве экспертной оценки. В тех случаях, когда при рассмотрении цен, рекомендо-ванных специальными инспекционными компаниями, таможенный орган обнаружит, что эта цена отражает реальную стоимость товара, он имеет право определить стоимость сделки на основании этой цены, если это не оспаривается импортером. В тех случаях, ко-гда импортер не соглашается с ценой, рекомендованной специальной инспекционной компанией, таможенный орган должен определить стоимость посредством методов, изло-женных в Соглашении об оценке таможенной стоимости.

1. Общие соображения
Начиная примерно со второй половины прошлого столетия, импортеры пользова-лись услугами независимых компаний для подтверждения качества и количества товаров, которые они хотели импортировать. Эти проверки, проводимые в большинстве случаев до отправки товаров в стране-экспортера, гарантируют импортеру, что товары отвечают тех-нической спецификации и стандартам качества, указанным в контракте, и количество экс-портируемых товаров соответствует контракту. Услугами таких компаний пользуются не только частные коммерческие фирмы, но и государственные компании и организации. Во многих странах правила требуют, чтобы товары, закупленные государственными органа-ми, проверялись и сертифицировались по качеству и количеству независимыми компа-ниями.
С середины 60-х годов правительства некоторых развивающихся стран стали пользоваться услугами специальных инспекционных компаний для проверки импортируемых товаров и подтверждения их стоимости в стране экспорта до их поставки. Основной це-лью этого был контроль за завышением или занижением цен на импортируемые товары, а также за мошенничеством или другой порочной практикой. Пользуются услугами специальных инспекци-онных компаний:
- для физической проверки импортируемых товаров, с целью гарантировать их соответствие условиям контракта;
- с целью подтверждения их стоимости;
- с тем, чтобы гарантировать, что они классифицированы экспортером согласно тарифной системе страны-импортера.
Физическая проверка товаров является неотъемлемой частью процедуры, принятой в специальных инспекционных компаниях для того, чтобы убедиться в том, что цены, указанные импортером в счете-фактуре, отражают реальную стоимость товаров, и что в данном случае не имеет места завышение или занижение стоимости. Такие проверки так-же полезны импортерам, поскольку они получают гарантии того, что заказанные ими товары соответствуют указанным в контракте спецификациям и стандартам качества, сни-жая, таким образом, вероятность возникновения разногласий после доставки товаров в пункт назначения. Эти проверки также предотвращают импорт товаров, которые пред-ставляют угрозу здоровью и, поэтому, не могут быть проданы в стране-экспортере (на-пример, запрещенные химические и фармацевтические препараты; продукты питания, не отвечающие стандартам).
Специальные инспекционные компании выполняют физическую проверку и под-тверждение цены практически на все товары, импортируемые странами, которые пользу-ются их услугами. Большинство контрактов по предпогрузочной инспекции, однако, не включает товары стоимостью ниже определенного уровня.
В настоящее время существует пять специальных инспекционных компаний, оказывающих услуги по предпогрузочной инспекции товаров по всему миру или в отдельных регионах1. Все они являются членами Комитета предпогрузочной инспекции Междуна-родной федерации инспекционных агентств (IFIA). Основной целью федерации является разработка общих правил по деятельности таких агентств.

2. Цели использования услуг специальных инспекционных компаний
Контракты на обязательную инспекцию товаров перед отправкой можно сгруппи-ровать в две категории по целям, с которыми для этого нанимают специальные инспекционные компании. В своей терминологии, специальные инспекционные компании называют их зарубежными контрактами по обмену (Forex) и таможенными контрактами (Customs). Первыми, обычно, называют контракты, основной целью которых (а также це-лью правительства, которое их заключает) является предотвращение оттока капитала за рубеж посредством завышения стоимости. Вторыми называют контракты, заключаемые, когда правительство намеревается предотвратить недобор прибыли от таможенных пошлин и сборов вследствие занижения стоимости или намеренного искажения классификации импортируемых товаров участниками сделки, указывающими класс, который облага-ется меньшей пошлиной.
Еще несколько лет назад основной целью правительств была борьба с завышением стоимости импорта. Оптовики часто завышают стоимость импортируемого товара в тех случаях, когда сделки по импорту или по валютным операциям подвергаются ограничениям. Поскольку в настоящее время большинство развивающихся стран либерализует режимы торговли и снимает ограничения, они все в большей степени полагаются на услуги специальных инспекционных компании для определения случаев занижения стоимости импортируемых товаров и, таким образом, для предотвращения потерь прибыли от тамо-женных пошлин и сборов. Результатом стало, то, что подавляющее большинство стран, пользующихся услугами специальных инспекционных компаний, опираются на них с целью, предотвратить как потерю прибыли от недобора таможенных пошлин вследствие занижения стоимости, так и валютных потерь вследствие завышения стоимости.
В то время как услугами специальных инспекционных компаний пользуются в ос-новном для проведения проверок перед поставкой импортных товаров, правительства не-которых стран используют их так же для того, чтобы предотвратить отток капитала вследствие занижения стоимости экспорта.

3. Предпосылки для переговоров
3.1. Опасения экспортеров из развитых стран
Обязательность услуг по предпогрузочной инспекции для подтверждения цен, установленных экспортером и импортером, вызвала беспокойство среди бизнесменов в промышленных кругах, особенно в некоторых развитых странах. В частности, в том случае, когда специальные инспекционные компании считают, что указанные в контракте цены завышены и предлагают экспортеру и импортеру их снизить. В качестве причины для своих опасений предприниматели выдвигали то, что экспортерам не всегда были известны критерии, используемые специальными инспекционными компаниями для сравнения цен. Отсутствие прозрачности не только создавало неуверенность в части приемлемости согласованных с покупателем цен, но и ставило экспортеров в невыгодное положение, по-скольку не существовало процедур позволявших подать апелляцию в независимые органы в отношении решений специальных инспекционных компаний. Задержки, связанные с выполнением физических проверок и подтверждением цен, также влияют на сроки по-ставки, увеличивая затраты экспортера.

3.2 Реакция стран, пользующихся услугами специальных инспекционных ком-паний
Развитые страны высказывались против обязательного использования услуг специ-альных инспекционных компаний для физической проверки и подтверждения цен, по-скольку это, по их мнению, создавало нетарифный барьер. Развивающиеся страны не согласились с этой точкой зрения. Они утверждали, что цены, рекомендованные в отчетах специальных инспекционных компаний, способствуют ускорению таможенной очистки импортируемых товаров и не являются нетарифным барьером. По их мнению, неверно рассматривать влияние использования этих услуг на торговлю, не принимая во внимание более широкие политические задачи, для которых они применяются. Опыт развивающих-ся стран показал, что для них услуги по предпогрузочной инспекции являются наиболее эффективным способом предотвращения оттока капитала вследствие завышения стоимо-сти и потерь поступлений от таможенных пошлин и сборов вследствие занижения стои-мости участниками сделки.

4. Основные положения Соглашения по предпогрузочной инспекции

4.1 Цели и предмет
Соглашение по предпогрузочной инспекции товаров Уругвайского раунда направлено на то, чтобы сбалансировать опасения экспортирующих компаний развитых стран и интересы развивающихся стран, считающих услуги по предпогрузочной инспекции полезными. Соглашение по предпогрузочной инспекции товаров разъясняет, что его положения распространяются только на действия, осуществляемые до поставки товара, в стра-не-экспортере, "заказанные или разрешенные правительством". Термин "предпогрузочная инспекция" определен как "все мероприятия, относящиеся к подтверждению качества, количества, стоимости, включая курс обмена валюты и финансовые условия и/или таможен-ную классификацию экспортируемых товаров" (PSI, Статья 1).
Соглашение далее признает, что ряд развивающихся стран использует услуги по предпогрузочной инспекции и допускает их использование "до тех пор и в том объеме" насколько это "необходимо для определения качества, количества или цены импортируе-мых товаров" (PSI, Преамбула). Основной целью Соглашения является установление ряда принципов и правил стран, пользующихся услугами специальных инспекционных компа-ний, и стран-экспортеров, направленных на предотвращение затруднений торговле. Положения данного Соглашения гарантируют уменьшение или полное снятие проблем, возникающих у экспортеров вследствие задержек, связанных с выполнением физических проверок и подтверждением цен специальными инспекционными компаниями недостаточной прозрачности процедур, которым следуют эти компании, а также обращением с конфиденциальной информацией. Эти и другие положения приведены ниже.

СТРАНЫ, ПОЛЬЗУЮЩИЕСЯ УСЛУГАМИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИОННЫХ КОМПАНИЙ, И СТРАНЫ-ЭКСПОРТЕРЫ: ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
Обязательства стран-импортеров, пользующихся услугами PSI
Недискриминация. Процедуры и критерии должны применяться на равных основаниях ко всем экспортерам. Все инспектора должны производить инспекции одинаково. (PSI, Ста-тья 2.1) Национальный режим. Страны, использующие предпогрузочную инспекцию, не должны применять национальные правила таким образом, чтобы это ставило инспектируемые товары в менее выгодное положение по сравнению с аналогичными местными товарами. (PSI, Статья 2.2)
Место инспектирования. Физическая проверка должна проводиться в стране-экспортере и, только, если это невозможно, - в стране-производителе. (PSI, Статья 2.3)
Стандарты. Инспекция качества и количества должна проводиться согласно стандартам, согласованным продавцом и покупателем, или, в случае их отсутствия, согласно международным стандартам. (PSI, Статья 2.4)
Прозрачность. Прозрачность гарантируется предоставлением экспортерам информации, inter alia, о законах и правилах стран, пользующихся услугами по предпогрузочной инспекции, а также о процедурах и критериях, используемых при инспекциях. (PSI, Статьи 2.5 - 2.8)
Защита конфиденциальной информации. Конфиденциальная информация не должна передаваться третьей стороне. (PSI, Статьи 2.5 - 2.13)
Задержки. Следует избегать неоправданных задержек. (PSI, Статьи 2.15 -2.19)
Подтверждение цены. Смотри ниже.
Процедуры подачи апелляций. Смотри ниже. Обязательства стран-экспортеров в части действий PSI.
Недискриминация. Законы и правила должны применяться на недискриминационной ос-нове. (PSI, Статья 3.1)
Прозрачность. Все законы и правила должны быть опубликованы. (PSI, Статья 3.2.)
Техническое содействие. Техническое содействие должно быть предоставлено странам, использующим услуги специальных инспекционных компаний. Однако, предполагается, что они постепенно уменьшат свою зависимость от их услуг по проверке цен. (PSI, Ста-тья 3.3)

4.2 Положения о подтверждении цены
Соглашение устанавливает правила, которым должны следовать специальные инспекционные компании в стране-экспортере при определении стоимости товаров подлежащих импорту. Для определения того, отражает ли экспортная цена действительную стоимость товаров, необходимо сравнивать ее со стоимостью идентичных или подобных товаров, прилагаемых для экспорта из той же страны-экспортера в страну-импортера или на другие рынки (PSI, Статья 2:20).
Однако, в тех случаях, когда для сравнения используются цены на товары, экспор-тируемые в страну, отличную от страны-импортера, должны приниматься во внимание экономические и другие факторы, влияющие на цену товара.
Другими словами, правила признают, что фирмы часто устанавливают различные цены на различных рынках, исходя из спроса и возможностей роста, а также таких факторов как доход на душу населения и жизненный уровень в разных странах. Фирма-экспортер таким образом, может устанавливать более высокие цены на экспорт своей продукции, например, рубашек в Европу, чем цены на экспорт тех же рубашек в Африку. Соглашение оговаривает в качестве особого условия, что в тех случаях, когда для сравне-ния используются цены третьих стран, должны быть учтены факторы, вызывающие вариации цен, устанавливаемых импортерам в различных странах, и специальные инспекционные компании не должны "произвольным образом устанавливать самую низкую цену на поставку". В дополнение к выше сказанному, соглашение предписывает специальным инспекционным компаниям принимать во внимание некоторые "регулирующие факторы" в отношении цен на инспектируемые товары и цен на идентичные и подобные товары, используемые для сравнения. Поскольку одной из основных целей правительств при использовании предпогру-зочной инспекции является предотвращение потерь от недобора таможенных пошлин вследствие занижения стоимости товаров, возникает вопрос о том, каким образом таможенный орган должен использовать цены, рекомендованные специальными инспекционными компаниями, при определении стоимости. Соглашение по оценке таможенной стоимости товаров определяет, что обязательства стран, использующих предпогрузочную инспекцию "отношению к услугам по предпогрузочной инспекции (в части таможенной стоимости) должны быть обязательствами, которые они приняли" по Соглашению об оценке таможенной стоимости. Тем самым как бы гарантируется, что таможенные адми-нистрации в странах, использующих предпогрузочную инспекцию, не будут определять стоимость, подлежащую обложению пошлиной, автоматически на основании цен, рекомендованных в отчетах специальных инспекционных компаний. Таможенный орган обязан проверять каждый случай. Если проверка и сравнение цены, заявленной импортером, и цены, рекомендованной специальной инспекционной компанией, выявят, что последняя отражает реальную стоимость и импортер не оспаривает этого, то стоимость может быть определена на основании этой цены. Во всех случаях необходимо убедиться, что специ-альные инвестиционные компании следовали правилам, учитывающим различные эле-менты (например, комиссионные от покупки и комиссионные агентов), которые установлены Соглашением по таможенной оценке.

СОГЛАШЕНИЕ ПО ПРЕДПОГРУЗОЧНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТОВАРОВ: ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПОДТВЕРЖДЕНИЮ СТОИМОСТИ (текст Статьи 2.20)
Для того, чтобы предотвратить завышение или занижение стоимости и обман, пользова-тели PSI должны убедиться в том, что организации, занимающиеся предпогрузочной инспекцией, осуществляют подтверждение цены согласно следующих правил:
1. Они могут отклонять контрактную цену, согласованную экспортером и импортером, только в случаях, когда они могут продемонстрировать, что неприемлемость цены об-наружена с соблюдением критериев изложенных ниже, в параграфах от 2 до 4;
2. Сравнение цен для подтверждения экспортной стоимости должно проводиться на осно-вании цен на идентичные или подобные товары, предложенные на экспорт из той же страны-экспортера и примерно в то же время, при сравнимых условиях продажи, в соот-ветствии с обычной коммерческой практикой и за вычетом любых стандартных скидок. Такое сравнение должно быть основано на следующем:
- необходимо использовать только цены, обеспечивающие основания для сравнения, с учетом соответствующих экономических факторов страны-импортера и страны или стран, выбранных для сравнения цен;
- организации, занимающиеся предпогрузочной инспекцией, не должны делать выводы на основании цен товаров, предложенных на экспорт в другие страны-импортеры, для волевого установления самой низкой цены на поставку;
3. При подтверждении цены организации, занимающиеся инспекцией, перед отправкой должны принимать в расчет условия контракта и регулирующие факторы общего приме-нения, относящиеся к сделке; эти факторы должны включать (но не должны ограничи-ваться): коммерческий уровень и объем продажи, период и условия доставки, положение о шкале надбавок и скидок с цены, спецификации качества, особые проектные характери-стики, особые требования по поставке и упаковке, размер заказа, место продажи, влияние сезонности, лицензионные или другие выплаты за использование интеллектуальной собственности, а также услуги по контракту, если они, как обычно принято, не заявлены отдельно, они должны также включать информацию об отношениях между экспортером и импортером;
4. Подтверждение затрат на перевозку должно учитывать только согласованную цену на вид транспорта в стране-экспортере, как это указано в контракте;
5. При подтверждении цены не должно приниматься во внимание следующее:
- продажная цена в стране-импортере на товары, произведенные в этой стране;
- цена товаров на экспорт из страны отличной от страны-экспортера;
- стоимость производства;
- произвольные или фиктивные цены или стоимость.
Всегда найдутся импортеры, которые будут оспаривать рекомендованные в таможенных целях цены и утверждать, что заявленные ими цены отражают действительную стоимость товаров. В таких случаях таможенный орган обязан дать им возможность пре-доставить документальные или иные доказательства в подтверждение заявленной цены. Если после рассмотрения этих доказательств таможенный орган по-прежнему настаивает на том, что заявленная импортером цена завышена или занижена, то он, согласно положениям Соглашения по оценке таможенной стоимости, не имеет права определять стоимость на основании цен, рекомендованных специальной инспекционной компанией2. В тех слу-чаях, когда стоимость, заявленная импортером, неприемлема, таможенный орган должен определять стоимость, используя методы, определенные в Соглашении о таможенной стоимости.

4.3 Апелляции, рассмотрение и урегулирование споров
Отсутствие установленного механизма рассмотрения жалоб при проведении PSI подверглось сильной критике со стороны экспортеров (PSI, Статья 2:21, Статья 4). Экс-портеры сочли, что в тех случаях, когда, по их мнению, решение о пересмотре цен приня-то произвольно или ошибочно, а соответствующие специальные инспекционные компании отказываются изменить свое решение, довольно сложно предъявить им свои претен-зии (PSI, Статья 2:21). Для оказания содействия по рассмотрению такого рода претензий Соглашение устанавливает трехуровневый механизм (см. ниже). Во-первых, оно предписывает специальным инспекционным компаниям назначать официальных лиц, которым экспортеры могут подать апелляцию относительно решений инспекторов. Во-вторых, оно устанавливает Независимую организацию по рассмотрению претензий (IRE), в которую могут обратиться как экспортеры, так и те, кто пользуется услугами РSI. Претензии, по-данные в IRЕ, должны быть рассмотрены группой из трех экспертов, один из которых назначается Международной торговой палатой (IСС), второй - Международной федерацией инспекционных агентств (IFIА), а третий, который должен быть экспертом в области тор-говли и действует на правах председателя комиссии, назначается непосредственно IRЕ. В-третьих, оно признает, что страны, пользующиеся услугами РSI, и страны-экспортеры могут перенести спор по любому вопросу, относящемуся к выполнению соглашения, для его урегулирования в ВТО (PSI, Статья 4, Статья 8).

СОГЛАШЕНИЕ ПО ПРЕДПОГРУЗОЧНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТОВАРОВ: УРЕГЛИРОВАНИЕ АПЕЛЛЯЦИЙ, РАССМОТРЕНИЕ И УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ (PSI, Статья 4)
Процедуры апелляции.
Соглашение возлагает на страны, использующие предпогрузочную инспекцию обязатель-ство требовать от специальных инспекционных компаний, услугами которых они пользуются, назначить одного или более официальных лиц "к которым можно обратиться в обычное рабочее время в любой стране или порту, где располагается административное представительство по предпогрузочной инспекции, для получения, рассмотрения и предоставления решений по обращениям или претензиям экспортеров". Назначенным официальным лицам предписывается принимать решения по таким претензиям незамедлительно. Механизм независимого рассмотрения.
В тех случаях, когда не удается выработать решение посредством двусторонних консультаций экспортера и специальной инспекционной компании, обе стороны, в течение двух дней после представления жалобы на рассмотрение согласно правилам подачи апелляций, передают дело в Независимую организацию по рассмотрению претензий (IRЕ), образо-ванную в рамках Соглашения и управляемую совместно IFIA и IСС. Этой организации предписано выработать список экспертов, которые могут войти в состав комитетов по рассмотрению поступивших претензий. Комитет должен состоять из трех экспертов. Один эксперт назначается экспортером; второй - организацией, выполняющей предпогрузочную инспекцию. Названные эксперты, однако, не должны быть связаны с выдвигающими их сторонами. Третий эксперт, назначаемый IRЕ, - эксперт по торговле и выполняет роль председателя. Комитет принимает решения большинством голосов в течение восьми дней для подачи запроса о независимом расследовании. Решения комитета обязательны для обеих сторон, участвующих в споре.
Урегулирование межправительственных разногласий.
В тех случаях, когда-либо экспортер, либо страна, использующая специальную инспекци-онную компанию, считает, что нарушаются ее права по Соглашению о предпогрузочной инспекции или Генеральному соглашению, они могут потребовать проведения консультаций. Если в процессе консультаций стороны не приходят к обоюдному согласию, они мо-гут возбудить процедуру урегулирования споров ГАТТ (ВТО).

5. Выводы
Установление соглашением правил по выполнению предпогрузочной инспекции направлено на снижение, если не полностью, то хотя бы частично, трудностей, с которыми сталкиваются экспортеры при проведении сделок со странами, использующими РSI. В дополнение к этому, соглашение создает механизм рассмотрения претензий. Это позволит экспортерам, которые считают, что указанные ими цены пересмотрены проверяющим произвольно, подать жалобу назначенному старшему должностному лицу инспектирую-щей компании и, если это их не удовлетворит, пер дело на рассмотрение в Независимую Организацию по рассмотрению претензий (IRE), образованную в рамках Соглашения.
Правительства стран, использующие PSI, получают преимущества за счет роста доходов от таможенных пошлин и сборов вследствие обнаружения занижения стоимости и от снижения оттока капитала, вследствие обнаружения ее завышения. Использование предпогрузочной инспекции косвенно создает преимущества коммерческим компаниям. Во-первых, ускоряя таможенную очистку товаров, снижая частоту инвентаризаций, которые вынужден выполнять производитель, что позволяет снизить его затраты. Во-вторых, использование услуг по предпогрузочной инспекции - это способ борьбы с коррупцией в таможенном органе, возможность сократить затраты на незаконные выплаты за таможен-ную очистку импортируемых товаров. В-третьих, при подтверждении цен специальные инспекционные компании выполняют физическую инспекцию всех импортируемых това-ров для определения их соответствия условиям, оговоренным импортером и экспортером в контракте, в части качества и количества. Таким образом, за исключением мелких им-портных сделок (которые не инспектируются), импортеры получают гарантию, что това-ры, которые они получат, будут соответствовать условиям контракта. Однако, когда РSI компании заключают контракт с правительствами, импортеры не имеют права обращаться за помощью в эти компании, если они (импортеры), в конечном счете, обнаружили, что импортируемые товары на самом деле не соответствуют условиям контракта.

Глава 4.Обязательные и добровольные стандарты на продукцию, сани-тарные и фитосанитарные нормы

Правительства стран обычно требуют, чтобы импортируемая продукция соответствовала обязательным стандартам, принятым этими странами с целью защиты здоровья своих граждан или охраны окружающей среды.
Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТВТ) предусмотрено, чтобы любые обязательные стандарты на продукцию, принятые странами, не вызывали неоп-равданных затруднений в международной торговле.
Соглашение исходит из того, что обязательные стандарты на продукцию, основан-ные на согласованных международных стандартах, не вызывают таких затруднений. Те страны, в которых по географическим, климатическим или другим причинам междуна-родные правила и регулирование неприемлемы, должны публиковать проекты своих собственных правил с тем, чтобы дать возможность их обсуждения другими странами.
Соглашение также обязывает страны-участницы учитывать комментарии предста-вителей других стран при окончательном установлении стандартов, которые в дальнейшем будут являться гарантом качества производимой и экспортируемой продукции.
Добровольные стандарты, соответствие которым не является необходимым услови-ем, могут, тем не менее, отрицательно сказываться на осуществлении международной торговли, в том случае, если эти стандарта сильно отличаются друг от друга в разных странах. Кодекс образцовой практики подготовки, принятия и применения стандартов, яв-ляющийся неотъемлемой частью соглашения по ТВТ призывает соответствующие учреж-дения стран основываться на одних и тех же причинах и правилах при разработке добро-вольных стандартов, как это установлено для обязательных стандартов.
Соглашение по ТВТ требует, чтобы обязательные стандарты на продукцию не носили дискриминационного характера по отношению к импортируемой продукции. Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (SPS) позволяет странам применять временные ограничительные меры к поставкам импортируемой продукции, в качестве мер предосторожности, в случаях возникновения риска распространения болезней при "недос-таточности научных доказательств". В соглашении по ТВТ таких положений нет.

1. Роль стандартов
Стандарты играют важную роль, снижая расходы путем сокращения широкой гам-мы оборудования и инструментов до необходимых. В результате снижаются расходы на планирование, производство, управление и хранение. Стандарты также необходимы при осуществлении торговых сделок, так как они определяют унифицированные качества то-варов. Наличие стандартов предотвращает возможные разногласия при обсуждении спе-цификаций и качества поставляемых товаров и услуг.
Многие стандарты, используемые в торговле, являются произвольными. В практической деятельности, связанной с экспортом, оказывается, что некоторые такие произвольные стандарты действуют как обязательные. Это происходит в случаях, когда крупные промышленные компании отказываются покупать товары, не соответствующие их собственным стандартам.
Обычно стандарты, связанные с охраной здоровья населения и с безопасностью, устанавливаются правительствами. Соответствующие законы принимаются для защиты потребителей, не способных оценить уровень риска, которому они подвергаются, пользуясь или иными товарами. Стандарты также необходимы для защиты окружающей среды и природных ресурсов. За последние годы возросшая угроза окружающей среде привела к появлению новых стандартов и правил регулирования в этих областях.
В случаях, когда национальные стандарты отличаются в отдельно взятых странах, предпринимателям приходится специально приспосабливать производственные процессы для того, чтобы конечный продукт соответствовал параметрам той страны, для рынка ко-торой он предназначен. Это приводит к увеличению затрат на производство и не позволяет компаниям рационально и экономно подходить к его организации. Поэтому международные организации делают попытки гармонизировать национальные стандарты на базе международных.

2. Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТВТ)

2.1 Стандарты на продукцию
Международные правила по стандартам на продукцию содержатся в Соглашении по техническим барьерам в торговле. В соглашении используется термин "технические нормы" для обозначения стандартов, соответствие которым является обязательным. Термин "стандарты" используется для обозначения добровольных стандартов. Оба термина включают в себя:
- характеристики продукции;
- процессы и методы производства (РРМ), влияющие на характеристики продукции;
- терминологию и символику; и
- требования, предъявляемые к упаковке и маркировке продукции.
Положения Соглашения могут быть применены к процессам и методам производства только в том случае, если они влияют на качество или другие характеристики про-дукции. Другие процессы и методы производства не затрагиваются этим Соглашением.

РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ СТАНДАРТАМИ НА ПРОДУКЦИЮ И СТАНДАРТАМИ НА ПРОЦЕССЫ И МЕТОДЫ ПРОИЗВОДСТВА
Стандарты на продукцию определяют характеристики продукции или ее качество, дизайн или эксплуатационные качества. Эти стандарты надо отличать от стандартов на процессы и методы производства (РРМ), определяющие нормы производства товаров. Стандарты РРМ применяются до и во время процесса производства, а именно до поступления про-дукции на рынок. Положения Соглашения по ТВТ в первую очередь применяются к стан-дартам на продукцию, Они не включают в себя РРМ стандарты за исключением случаев, когда процессы и методы производства влияют на качество продукции. Представим. что страна А запрещает импорт фармацевтической продукции из страны В, основываясь на том, что страна В не выполняет требований, связанных с производственным процессом и санитарными условиями на производстве, что отражается на качестве продукции. В этом случае рассматриваются РРМ стандарты, описанные в Соглашении по ТВТ и действия страны А могут быть оправданы в том случае, если будет точно установлено, что требова-ния по производству не были выполнены и это повлияло на качество продукции. Теперь представим, что страна А запретила импорт стали на том основании, что стандарты на вы-бросы вредных веществ на металлургическом заводе в стране В значительно ниже стан-дартов, установленных страной А. В этом случае никакого ущерба окружающей среде страны А не было нанесено и эта ситуация Соглашением не предусматривается. Таким образом, запрет на ввоз продукции будет необоснованным.

2.2. Технические нормы

2.2.1. Основные условия
Соглашением признается, что страны имеют право принимать технические нормы, устанавливающие обязательные стандарты на продукцию (включая требования, предъяв-ляемые к упаковке и маркировке). Эти нормы преследуют цель обеспечения качества экс-портируемой продукции, защиты здоровья людей, жизни животных и растений или окру-жающей среды. Соглашение требует от стран-членов, чтобы их технические нормы соот-ветствовали следующим условиям (ТВТ, Преамбула):
- они должны применяться на основе РНБ (ТВТ, Статья 2.1);
- к импортируемым товарам не должны предъявляться более жесткие требования, чем к товарам местного производства (национальный режим) (ТВТ, Статья 2.1);
- они должны быть сформулированы и применены таким образом, чтобы не создавать ненужных препятствий в торговле; и
- они должны быть основаны на научно подтвержденной информации и фактах (ТВТ, Статья 2.2).
Соглашением также определены критерии, которые должны быть учтены соответствующими учреждениями при составлении технических норм для того, чтобы не создавать ненужных препятствий в торговле.

2.2.2 Требование об установлении технических норм на основе международных стандартов
Одним из способов избежать осложнений в торговле является установление технических норм на основе международных стандартов. Соглашение обязывает страны использовать международные стандарты как основу при составлении технических норм. Ис-ключением могут быть только те случаи, когда регулирующие органы находят, что международные стандарты не могут быть применены для данной страны по причине климати-ческих, географически; или технологических особенностей (ТВТ, Статья 2.2). Итак, для того чтобы привести технические нормы в соответствие с международными стандартами, Соглашением предусматривается совместное активное участие стран-членов ВТО в рабо-те Международной организации по стандартам (ВОИС) и других между. народных организаций в этой области.

2.2.3 Возможность обсуждения проектов разрабатываемых стандартов

Соглашением рассматриваются определенные правила и процедуры, которым должны следовать страны в случае принятия ими обязательных технических норм, не ос-нованных на существующих международных стандартах. До принятия таких технических норм необходимо публиковать об этом соответствующие уведомления. Эта мера нужна для того, чтобы дать возможность заинтересованным экспортирующим странам обсудить проект готовящегося стандарта до его принятия с тем, чтобы соответственно подготовиться к этому. Соглашение обязывает страны, вводящие такие нормы, учитывать замечания других стран при окончательном решении вопроса (ТВТ, Статья 2.4).

2.2.4 Правила, действующие при выдаче сертификата соответствия стандартам
Для некоторых товаров, на которые распространяются обязательные стандарты, ре-гулирующие органы могут потребовать от производителя или экспортера гарантийный сертификат, выданный общепризнанным учреждением или лабораторией страны-импортера о том, что этот товар соответствует стандартам (ТВТ, Статья 2.9). Чтобы права зарубежных поставщиков не были ущемлены при получении гарантийного сертификата соответствия, Соглашением оговаривается следующее (ТВТ, Статья 5):
- Процедура оценки соответствия импортируемых товаров должна осуществляться так же, как и для товаров местного производства.
- Любые сборы, взимаемые с экспортеров, должны носить справедливый характер по отношению к сборам, взимаемым с продукции местного производства.
- Отбор образцов для тестирования должен производиться таким образом, чтобы не создавать затруднений для экспортера.

2.2.5 Взаимное признание сертификата соответствия
Для продукции, на которую регулирующие органы требуют предоставления сертификата соответствия стандартам. Соглашение рекомендует странам принять результаты тестирования, проведенного компетентными учреждениями по сертификации в экспортирующих странах, если они согласны, что это тестирование равноценно тому, которое проводится в их странах. Соглашением определено, что признание сторонами сертификата соответствия возможно только в случае, когда импортирующие страны убедятся в том, что учреждения экспортирующих стран компетентны в оценке соответствия продукции стандартам (ТВТ, Статья 6).

2.2.6. Обязательства местных органов исполнительной власти
В ряде стран технические нормы, вводящие обязательные стандарты и системы оценки соответствия, формулируются и принимаются не только центральными правительствами, но и местными властями и неправительственными организациями. Соглашение налагает жесткие обязательства на страны-члены с тем, чтобы их центральные прави-тельства отвечали за четкое выполнение процедур формулирования и принятия обязательных стандартов. Однако не всегда центральное правительство, подписывающее Соглашение, имеет конституционное право принять связующие обязательства от имени местных властей, В этом случае правительства таких стран должны "предпринять все разумные меры, доступные им", для того, чтобы гарантировать, что местные власти будут выполнять положения Соглашения (ТВТ, Статья 7).

2.3 Добровольные стандарты
Как отмечено выше, многие стандарты, применяемые в промышленности и в производстве продукции на экспорт, являются добровольными. Такие стандарты во многих странах-членах Соглашения часто формулируются национальными структурами по стан-дартизации. Произвольные стандарты могут затруднить международную торговлю, если они сильно отличаются друг от друга в каждой из стран. Соглашение содержит Кодекс добросовестной практики, которому должны следовать при подготовке и принятии стан-дартов все национальные органы по стандартизации (ТВТ, Статья 4; ТВТ, Приложение 3).
Кодекс обязывает национальные органы и структуры по стандартизации действовать по правилам и принципам, определенным для обязательных стандартов Кодекс обязывает их:
- при составлении национальных стандартов брать за основу международные стандар-ты;
- участвовать всеми своими ресурсами в разработке международных стандартов для продукции, по которой принимаются национальные стандарты.
Для того, чтобы ознакомить зарубежных производителей с работой по стандартизации, ведущейся национальными учреждениями в равных странах, эти учреждения должны публиковать "по меньшей мере один раз в шесть месяцев" программу своей работы, предоставляя, таким образом, информацию о подготовленных и принятых стандартах за про-шедший период. При подготовке публикаций, национальные учреждения должны уведомить Информационный Центр ВОИС/МЭК1 о названии публикаций и о том, каким образом и где можно ее получить.
Кодексом также предоставляется период в 60 дней для получения органами по стандартизации замечаний и комментариев от заинтересованных сторон в других странах. Замечания обычно направляются через национальные органы по стандартизации этих стран. Кодекс призывает учитывать эти замечания при окончательном принятии стандартов.

3. Выводы
Число технических правил, установленных обязательными стандартами в ряде стран, постоянно увеличивается. Государственные регулирующие органы должны учитывать возрастающий общественный спрос на продукцию, соответствующую стандартам ка-чества гарантирующую безопасность потребления, также не оказывающую неблагоприят-ного влияния на здоровье потребителей и на окружающую среду. Регулирующие органы должны руководствоваться этими соображениями также при установлении и принятии санитарных правил и правил, касающихся здравоохранения. Ниже дан перечень продук-тов, для которых страны устанавливают обязательные стандарты безопасности и охраны здоровья.
Одна из основных проблем, с которой сталкиваются предприниматели в процессе вывоза товаров на экспорт - это отсутствие соответствующей информации о стандартах здравоохранения и санитарии, применяемых к их продукции на рынках сбыта. Для того, чтобы помочь производителям получить такую информацию, оба соглашения требуют, чтобы каждая из стран-членов создала свои информационные центры, в которых заинтересованными предприятиями может быть получена информация в отношении (ТВТ, Ста-тья 10 : 3 SPS, Приложение В : 3):
- технических норм и добровольных стандартов (действующих и разрабатываемых);
- процедуры оценки соответствия (действующих и разрабатываемых);
- санитарных и фитосанитарных норм (действующих и разрабатываемых);
- контроля и процедуры проверки производства, проведения карантина, тестов на со-держание пестицидов и процедуры получения разрешения на использование пищевых добавок;
- процедуры оценки риска.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ИМПОРТИРУЕМОЙ ПРОДУКЦИИ, ДЛЯ КОТОРОЙ НЕОБХОДИМО СООТВЕТСТВИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ
Техника и оборудование
Бойлеры
Строительное и сборочное оборудование с электроприводом
Оборудование для дерево- и металлообработки
Медицинское оборудование
Оборудование для обработки пищевых продуктов
Потребительские товары
Фармацевтика
Косметика
Синтетические и моющие средства
Домашние электроприборы
Видеоаппаратура и телевизоры
Кино- и фотооборудование
Автомобили
Игрушки
Некоторые пищевые продукты
Сырье и вещества, используемые в сельском хозяйстве
Удобрения
Инсектициды
Опасные химикаты
Как уже было отмечено, цель соглашений состоит в том, чтобы защитить интересы иностранных поставщиков. Это достигается путем установления стандартов, как обязательных, так и добровольных, а также стандартов здравоохранения и санитарных стандартов, которые должны формулироваться и применяться таким образом, чтобы не создавать необоснованных препятствий для торговли. В интересах предпринимателя, занимающе-гося экспортом продукции, изучить, отвечают ли стандарты на продукцию, правила санитарии и здравоохранения и требования, предъявляемые к тестированию, принятые на ин-тересующем его рынке, критериям и правилам, установленным в соглашениях, для того чтобы в дальнейшем не столкнуться с трудностями. Если такой анализ показывает несоответствие, то вопрос лучше переадресовать соответствующим правительственным орга-нам. В таком случае, правительство этой страны и страны импортера в двустороннем порядке или в рамках ВТО должны рассмотреть вопрос о нарушении стандартов и правил с тем, чтобы найти необходимые решения.
Способность представителей правительства в полной мере оперировать положениями соглашения будет зависеть от того, в какой мере предприниматели будут уведомлять правительство о тех трудностях, с которыми они сталкиваются на практике на ино-странных рынках. Предприниматели, в свою очередь, могут доводить до сведения правительства необходимые сведения только в том случае, если они полностью знают и понимают положения соглашений.
Также очевидно, что некоторые положения соглашений могут быть выполнены только в случае договоренностей о консультациях и взаимодействии между националь-ными органами по стандартизации и органами, ответственными за выполнение соглаше-ний, с одной стороны, с промышленностью страны-экспортера или ассоциациями, с другой стороны. Таким образом, чтобы принятые стандарты не явились препятствием в тор-говле, положения соглашения требуют активного участия национальных организаций в разработке международных стандартов и правил. Участие обязывает к сотрудничеству между национальными органами по стандартизации, производителями и правительствами. В большинстве случаев ответственность за исследование и подготовку технического анализа для их международного осуждения, возлагается на производителей.
Соглашения также требуют, чтобы в случаях, когда стандарты, санитарные и фитосанитарные нормы, закладываемые в основу регулирования, не соответствуют международным нормам, они должны быть опубликованы, чтобы дать возможность другим странам высказать свое мнение о них. Основная цель этого требования состоит в том, чтобы принимаемые нормы регулирования адекватно учитывали производственные и другие стандарты, превалирующие в других странах. Главное значение имеют, как правило, за-мечания и комментарии, получаемые от производителей и экспортеров.

Глава 5. Процедуры импортного лицензирования
Процедуры выдачи лицензий на импортируемую продукцию могут неблагоприятно сказываться на торговле, особенно, если эти процедуры недостаточно понятны или ведут к задержкам в выдаче лицензий. Соглашение по импортному лицензированию определяет две категории процедур выдачи лицензий: автоматическую и неавтоматическую. Автома-тическая процедура предусматривает выдачу лицензии в десятидневный срок после получения заявления. Неавтоматические лицензии, которые обычно связаны с действующими количественными импортными ограничениями, выдаются в течении 30 дней после полу-чения заявлений, если последние рассматриваются по принципу очередности поступле-ния (первой пришла - первой и рассматривается), и в течении 60 дней, если все заявления поданы одновременно. Соглашение содержит определенные принципы и правила, ограждающие торговлю от негативного воздействия на нее несправедливого и неравноправного применения процедур импортного лицензирования.

1. Общие соображения
Основной подход ГАТТ состоит в том, чтобы свести к минимуму формальности и процедуры оформления документов, связанных с импортом или экспортом товаров, с це-лью облегчения процесса торговли. Однако, ГАТТ признает право стран в определенных случаях требовать от импортеров представления лицензии на импорт товаров, включая те случаи, когда в стране вводятся количественные ограничения импорта. Лицензирование может также применяться для контроля статистики торговли или контроля за ценами на определенные товары (Соглашение по импортному лицензированию (ILP), Преамбула).
Соглашение по импортному лицензированию устанавливает правила для принятия и применения национальных процедур импортного лицензирования. Оно определяет "ли-цензирование импортируемой продукции" как "административные процедуры…, тре-бующие подачи заявления ... в соответствующие административные органы в качестве предварительного условия, необходимого для импорта... товаров". При автоматическом лицензировании лицензия выдается автоматически, без каких-либо препятствий (ILP, Статья 1.1). При неавтоматическом лицензировании, когда действуют количественные ограничения и другие подобные меры, при выдаче лицензий учитываются соответствующие нормативы. Соглашением установлены основные правила, применимые как к обоим видам лицензирования, так и к каждому в отдельности. Национальные органы, ответственные за выдачу лицензии, должны действовать в соответствии с правилами, основной целью которых является защита интересов импортеров и иностранных поставщиков. В соответствии с правилами национальные органы гарантируют, что процедуры выдачи лицензий (ILP, Статьи 2 и 3):
- не будут более обременительными, чем того требует система лицензирования с учетом основной цели;
- будут понятными и предсказуемыми;
- будут защищать интересы импортеров и иностранных поставщиков, не будут необоснованно откладываться и затягиваться.

2. Общие правила
Соглашение обязывает страны-участницы соглашения публиковать всю информацию, касающуюся выдачи импортных лицензий, чтобы импортеры, экспортеры и их правительства полностью были осведомлены о (ILP, Статья 1.4 (а)):
- правах лиц, фирм и институтов на подачу заявок на лицензию;
- административных органах, ответственных за выдачу лицензий;
- продукции, на которую необходимо иметь лицензию.
С целью защиты прав импортеров и для ускорения процедур выдачи лицензий, соглашением установлено, что (ILP, Статья 1.5 - 11):
- заполнение заявок и сами процедуры, включая возобновление лицензий, должны быть максимально простыми;
- заявки не должны отклоняться по причине незначительных ошибок при заполнении документов, если эти ошибки не искажают основные содержащиеся в нем данные;
- преднамеренные неточности, имеющие целью исказить данные, или большие погрешности при подаче данных не должны наказываться строго, а ограничиваться вынесением предупреждения;
- в выдаче импортной лицензии не должно быть отказано по причине незначительного несоответствия в данных о цене, количестве или весе продукции, указанных в лицензии, если это явилось следствием обычных в торговле осложнений, или потери веса товара при погрузке или доставке, отчего и изменились соответствующие данные.

3. Автоматическое лицензирование
В системах, при которых административные органы не уполномочены действовать по своему усмотрению, и при которых "лицензии должны быть выданы при любых об-стоятельствах", соглашение требует незамедлительной выдачи лицензии после получения заявления и в любом случае в максимальный срок, равный 10 рабочим дням (ILP, Статья 2).

4. Неавтоматическое лицензирование
Неавтоматическая система лицензирования используется, как было отмечено ра-нее, в случаях, когда необходимо ограничить импорт продукции. Правительство может осуществить эти меры путем публичного извещения, об установленных квотах или коли-чественных ограничениях импорта. Однако, неавтоматическое лицензирование может осуществлять и без публичного извещения о действующих количественных ограничениях (ILP, Статья 3).
Когда лицензирование осуществляется как инструмент квотирования, соглашение требует обязательно публиковать весь перечень квот (количество и/или цена), сроки их действия, чтобы таким образом все заинтересованные стороны - импортеры, экспортеры и иностранные производители и их правительства - были об этом осведомлены. Более того, если квота распределяется по странам-поставщикам, страна, вводящая квоту, должна не только опубликовать информацию о том, как эта квота распределяется по каждой стране, но и специально уведомить об этом правительства всех заинтересованных стран-поставщиков, Одной из целей этих правил также является необходимость учесть практические сложности, с которыми могут столкнуться импортеры при пользовании выданными им лицензиями. Как принцип, лицензия должна выдаваться тем импортерам, которые уже имели опыт использования лицензий и не дискредитировали себя, В то же время, должен приниматься во внимание тот факт, что если лицензия не была использована по объек-тивным причинам, это не означает, что таких поставщиков надо наказывать лишением права на новую лицензию или сокращением стоимостной или абсолютной квоты по лицензии. Учреждения, выдающие лицензии, должны быть особенно внимательны при рас-пределении лицензий среди новых импортеров, в особенности из развивающихся и наи-менее развитых стран.

5. Выводы
Обязывая национальные органы, выдающие лицензии действовать в соответствии с принципами и правилами, соглашение защищает интересы как иностранных поставщиков, которым надо поставить товар, так и интересы производящих отраслей промышленности, заинтересованных в импорте данного товара. Что касается импортеров, то они вправе рас-считывать на то, что:
- лицензии будут выданы в установленные сроки и без промедления;
- небольшие ошибки при оформлении заявлений не будут наказываться.

Глава 6.Правила, применяемые при экспорте

Правила ГАТТ освобождают экспортируемый товар от всех косвенных налогов в стране-экспортере. Вместе с тем, допускается возможность введения пошлин на экспортируемый товар, если это необходимо, для контроля за экспортом или для достижения прочих целей торговой политики данной страны. Как и в отношении импорта, положения ГАТТ запрещают ограничение экспорта, за исключением особо оговоренных случаев.

1. Общие соображения
Предыдущие главы данного руководства посвящались, главным образом, правилам ГАТТ в отношении импортируемых товаров. В настоящей главе будут рассмотрены положения об экспорте.

2. Экспортные премии, предусматривающие компенсацию косвенных налогов
Положения ГАТТ освобождают экспортируемый товар от (ГАТТ 1994, Приложение 1, Ad Статья XVI SCM, Примечание к Статье 1 и Приложения I-III):
- таможенных пошлин и других косвенных налогов на материалы и компоненты, используемые и потребляемые при изготовлении товара;
- косвенных налогов на экспортируемую продукцию; и
- косвенных налогов на производство и распределение экспортируемой продукции.
Под "косвенными налогами" понимаются налоги: на продажу, на добавленную стоимость, на оборот, на трансферты, на недвижимость, на оборудование, а также и акцизные и нотариальные пошлины. В Соглашении по субсидиям и компенсационным ме-рам (SCM) предусмотрено, что освобождение государством от необходимости уплаты налогов, представляет из себя экспортную субсидию, и уточняется вместе с тем, что: Освобождение экспортируемой продукции от пошлин или косвенных налогов, налагаемых на аналогичную продукцию, предназначаемую для внутреннего рынка, или уменьшение подобных пошлин и налогов не должно рассматриваться как субсидия (SCM, Приложение 1б сноска 58).
Важно отметить основания для принятия этих положений. Согласно принципу национального режима ГАТТ, страна может ввести на импортируемый товар, дополнительно к таможенным сборам, все косвенные налоги, которыми облагается аналогичная продукция национального производства, по ставкам, не превышающим ставки на подобный отечественный товар. Поэтому, пока страна-экспортер не отменит или не снизит косвенные налоги на вывозимый товар, он будет подвергаться двойному налогообложению, как при вывозе, так и по прибытии в страну импорта.
Однако, экспортируемый товар освобождается только от косвенных налогов. Пря-мые же налоги, такие как налог на прибыль и доход должны по-прежнему подлежать уплате предприятиями-изготовителями. Согласно SСМ отмена, снижение или отсрочка выплаты предприятиями-производителями прямых налогов или сборов на социальные вы-платы, применительно к экспортному товару, расценивается как предоставление противозаконной субсидии. Экономической основой этого положения явился тот факт, что основное бремя косвенных налогов ложится на товар и в итоге отражается на его цене, тогда как прямые налоги берут на себя налогоплательщики-производители.
Сегодня почти все государства применяют поощрительные меры, которые позволяют предприятиям-экспортерам требовать снижения или упразднения таможенных пошлин на материалы и полуфабрикаты, используемые при производстве экспортных товаров, а также возмещения косвенных налогов на эти товары. Налогообложение экспорта почти не практикуется государствами, чтобы торговля предприятия-экспортера на зарубежном рынке не была убыточной.

3. Меры по контролю над экспортом
Принципы ГАТТ признают в особых ситуациях необходимость принятия мер по контролю над экспортом. Здесь, как и в отношении импорта, считается целесообразным отдавать предпочтение ценовым мерам. Таким образом, согласно нормам ГАТТ страны могут применять тарифы на экспорт, однако какие-либо ограничения экспорта запрещены, если только они не оправданы чрезвычайными ситуациями, отнесенными к исключениям.

3.1 Экспортные тарифы
Некоторые развивающиеся страны с целью увеличения доходов облагали экспорт пошлинами. Однако такая практика негативно отразилась на их экспорте, и сейчас они стремятся уменьшить зависимость своей экономики от налогов на экспорт.
Налоги на экспорт могут вводиться не только с бюджетными, но и с другими целя-ми торговой политики: например, после девальвации, если низкие экспортные цены в ва-лютном эквиваленте не влекут за собой активизацию экспорта, тем самым, нанося ущерб экспортерам.
Налоги также могут вводиться странами, экспортирующими природные ресурсы с целью улучшения условий торговли, а также для контроля за экспортом, с целью обеспе-чения большей доступности природных ресурсов и для национальной обрабатывающей промышленности, либо в природоохранных и экологических целях для обеспечения со-хранности ресурсов. Одно из главных преимуществ налогов на экспорт по сравнению с экспортными ограничениями заключается в том, что они приносят государству дополнительный доход. Государства часто используют этот доход для оказания поддержки производителям этих товаров.
Основное правило ГАТТ требует применения режима РНБ как к экспортным, так и импортным пошлинам и налогам (ГАТТ 1994, Статья 1:1). РНБ в равной степени применяется к:
- методу взимания таких налогов и пошлин: и
- всем правилам и формальностям, связанным с экспортом.

3.2 Экспортные ограничения
Статьи ГАТТ, запрещающие ограничение импорта, относятся и к экспорту. Однако, существует ряд исключений. Страна может ввести ограничения или запретить экспорт того или иного товара, если признается необходимым:
- обеспечить его соответствие стандартам или нормам классификации, градации и маркетинга товаров в международной торговле (ГАТТ 1994, СтатьяXI:2(b)); и
- предотвратить или устранить критическую нехватку продовольствия и других жизненно важных товаров на внутреннем рынке (ГАТТ 1994, Статья XI:2 (а)).
Также запрещается вводить ограничения на:
- сырье, с тем, чтобы защитить и стимулировать национальную сырьевую промышленность; а также
- не допускать конкуренцию среди экспортеров.

4. Выводы
Для торговцев важно, что положения ГАТТ предусматривают компенсацию таможенной пошлины, уплаченной за материалы, из которых изготавливались товары, равно как и возврат косвенных налогов на экспортируемый товар. Большинство стран либо ос-вобождает полуфабрикаты и материалы, предназначенные для производства товаров, от уплаты таможенных пошлин, либо предоставляет экспортеру право требовать возврата уплаченной пошлины после отправки товара на экспорт. Многие страны имеют систему, позволяющую обеспечивать экспортерам возмещение косвенных налогов на экспортиро-ванный товар. Поскольку почти все государства отказались от применения экспортных тарифов, предприятия и страны, продолжающие их использовать, рискуют оказаться в невыгодном положении на международном рынке. Необходимо удостовериться, в частности, что возмещенная сумма не превышает действительную сумму таможенных пошлин на полуфабрикаты и косвенные налоги на экспортируемый товар. Любая выплата, превос-ходящая действительную сумму возмещения, будет расцениваться как экспортная субсидия.
Как уже было сказано, предоставление экспортных субсидий запрещено. Развивающимся странам предоставляется восьмилетний период для поэтапной отмены экс-портных субсидий. Государства не имеют права вводить экспортные субсидии в течение переходного периода на те товары, на которые эти субсидии раньше не распространялись. Правила ГАТТ допускают освобождение экспорта лишь от косвенных налогов. Освобож-дение или возмещение экспортерам прямых налогов на экспорт не допускается.
Проводимая ГАТТ политика отмены всех косвенных налогов на экспорт подразумевает также, что при введении странами в отдельных случаях экспортных пошлин необходимо предусматривать возможность их последующего пересмотра. Для предпринимателей представляется важным положение о том, что такие налоги, как импортные пошлины могут взиматься только на основе режима РБН. Этот же режим распространяется и на экспортные пошлины. Он означает невозможность для страны вводить разные ставки этих пошлин на одни и те же товары, поставляемые одновременно разным заказчикам.

Глава 7.Порядок предоставления субсидий на промышленную продукцию
Правила ГАТТ по субсидиям, изложенные в статье XVI, разъясняются "Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам (SCM) и в Соглашении по сельскому хозяйству. В широком смысле, положения SCM относятся к промышленной продукции; поло-жения Соглашения по сельскому хозяйству - к сельскохозяйственной продукции.
SCM признает, что правительства используют субсидии для достижения различных торгово-политических целей. Однако, оно ограничивает право правительств предостав-лять субсидии, которые приводят к значительным нарушениям в торговле. Правила Со-глашения сложны.
SCM подразделяет субсидии на запрещаемые и разрешаемые. Запрещаемые субси-дии включают экспортные субсидии. В прошлом правила против использования экспортных субсидий на промышленную продукцию применялись только по отношению к развитым странам. SCM распространяет эти правила и на развивающиеся страны. Последним предоставляется восьмилетний переходный период для привидения практики и правил субсидирования в соответствие с положениями SCM. В течение этого периода они не имеют права увеличивать размер своих экспортных субсидий. Правило против использования экспортных субсидий не применяется к наименее развитым странам с ВНП на душу населения менее, чем 1000 ам. долл.
Все незапрещённые субсидии разрешены. Разрешенные субсидии подразделяются на 2 категории: "наказуемые" и "ненаказуемые".
SCM обеспечивает два типа мер для случаев, когда правительственные субсидии оказывают "неблагоприятное воздействие" на торговые интересы других стран.
В случаях, когда подобные неблагоприятные воздействия приводят к материальному ущербу местной промышленности в стране-импортере, SCM разрешает этой стране вводить компенсационные пошлины, для того чтобы компенсировать правительственную субсидию. Такие пошлины могут взиматься только после должным образом проведенной проверки, в результате которой официальные представители, проводившие такую провер-ку, установят, что существует причинная связь между субсидированным или демпинго-вым импортом и материальным ущербом производству, к которому это имеет отношение. Кроме того, такие расследования могут, естественно, быть начаты только на основании запроса от пострадавшей отрасли, с указанием на то, что подобный импорт наносит ущерб.
С другой стороны, как при наличии серьезного ущерба, наносимого местной про-мышленности, так и в случае других неблагоприятных воздействий страна-импортер может внести вопрос на рассмотрение Органа по урегулированию споров (DSB), для того, чтобы добиться отмены или модификации субсидирующей страной тех субсидий, кото-рые оказывают неблагоприятное воздействие.

1. Общие соображения
Правительства предоставляют субсидии для достижения различных торгово-политических целей. Так, субсидии могут выделяться для содействия развитию новых отраслей промышленности; поддержания инвестирования и создания промышленности в отсталых регионах страны; оказания помощи промышленности по развитию экспорта, улучшению инфраструктуры сельскохозяйственного производства и обеспечения приемлемого уровня доходов для фермеров.
Основные положения Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (SCM) описаны в данной главе.

2. Определение субсидий, цель Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам
По соглашению SСМ считается, что промышленность субсидируется, когда она получает выгоду в результате (Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, (SCM), Статья 1):
- прямой передачи правительством фондов (т. е. грантов, займов или акционерных вли-ваний) или предоставления правительственных гарантий выплат по займам;
- льготного налогообложения доходов предприятий;
- того, что правительство обеспечивает (отрасль) товарами или услугами, или покупает (у отрасли) товары.
Понятие выгоды является основным для оценки, является ли предпринятая мера субсидией. Хотя SСМ дает только ограниченное толкование по этому вопросу, в качестве общего правила можно заметить, что действия со стороны правительства, несовместимые с коммерческими соображениями, приносят выгоду. Так, например, заем на более предпочтительных условиях, чем займы, предлагаемые коммерческими банками, или предос-тавление правительством товаров и услуг по цене меньшей, чем рыночная, скорее всего приносит выгоду и может, таким образом, считаться субсидией.
Цель соглашения заключается не в том, чтобы незаконно ограничивать права правительства на выдачу субсидий, но запретить или ограничить использование субсидий, которые могут иметь неблагоприятное воздействие на торговлю других стран. С этой целью субсидии делятся на те, что запрещены, и те, что разрешены.

2.1 Запрещенные субсидии (красные субсидии)
Запрещенными являются следующие субсидии (SCM, Статья 3):
- экспортные субсидии, то есть субсидии, которые связаны с экспортным исполнением;
- субсидии, которые направлены на преимущественное использование местных товаров над импортируемыми.

ИЛЛЮСТРАТИВНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ЗАПРЕЩЕННЫХ ЭКСПОРТНЫХ СУБСИДИЙ
Перечень запрещенных экспортных субсидий включает следующее:
- прямые субсидии, связанные с экспортным исполнением;
- схемы валютного удержания, включающие бонус по экспорту;
- субсидирование компонентов, используемых в производстве экспортируемых товаров;
- освобождение от прямых налогов (т.е. прибыли от экспорта);
- освобождение от или уменьшение косвенных налогов (т.е. НДС) на экспортируемую продукцию сверх тех, что получены от продажи для внутреннего потребления;
- уменьшение или сокращение импортных налогов (т.е. тарифов и других пошлин) сверх тех, которые налагаются на компоненты, используемые при производстве экспортируемых товаров;
- экспортные программы гарантий под проценты, неадекватные стоимости долгосрочной программы;
- экспортные кредиты по ставкам ниже государственной цены заимствования.
В прошлом правило, запрещающее использование экспортных субсидий на промышленную продукцию, применялось только к развитым странам. Соглашение распространяется на использование этого правила и на развивающиеся страны. Эти страны (за некоторым исключением) могут постепенно прекращать использование таких субсидий в течение восьмилетнего переходного периода. Они также имеют пятилетний переходный период для того, чтобы устранить субсидии, которые связаны с предпочтительным использованием местной продукции над импортируемой. Ниже приводятся описывает положения соглашения, распространяющие специальные и дифференцированные правила в отношении использования запрещенных и разрешенных субсидий развивающимися стра-нами.

2.2 Разрешаемые субсидии
По правилам соглашения правительствам, в принципе, предоставлено право предоставлять субсидии, кроме описанных выше. Тем не менее, соглашение делит разрешае-мые субсидии на две категории: "наказуемые" и "ненаказуемые". Стало обычной практикой сравнивать категоризацию соглашения по субсидиям с сигналами светофора. Запре-щенные субсидии называют субсидиями красными; наказуемые - желтыми, а ненаказуе-мые - зелеными.

ГИБКОСТЬ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ СУБСИДИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
(SСМ, Статья 27)
Соглашение признает, что "субсидии могут играть важную роль в программах экономи-ческого развития развивающихся стран-членов" . В этой связи этим странам не обязательно немедленно и в полном объеме придерживаться правил Соглашения. Гибкость в применении правил применительно к развивающимся странам обеcпечивают специальные положения Соглашения.
Экспортные субсидии
Как было отмечено выше, правило, запрещающее экспортные субсидии на любую про-дукцию, будет использоваться применительно к развивающимся странам только после пе-реходного периода в восемь лет, то есть постепенно, в течение восьми лет с 1 января 2003 года. Эти страны, тем не менее, призваны отказаться от применения таких субсидий и не увеличивать уровень субсидирования экспорта. Переходный период может по просьбе развивающейся страны быть продлен на следующие два года.
Эти страны также должны упразднить в течение двух лет экспортные субсидии на ту про-дукцию, в которой они стали конкурентоспособны. Считается, что страна достигла конкурентоспособности в продукте, если его экспорт достиг доли в 3,25% на мировом рынке в течение двух лет. Товар для этих целей кодируется по номенклатуре Гармонизированной системы, разработанной Международной таможенной организацией для классификации тарифов и торговой статистики.
Наименее развитые и развивающиеся страны с низким ВНП на душу населения (менее 1000 ам. долл.) освобождаются от запрета на экспортные субсидии. Если, тем не менее, обнаруживается, что они развивают экспортную конкурентоспособность какого-либо продукта, для них продолжает действовать 8-летний, а не 2-летний переходный период для устранения субсидий. Экспортные субсидии, предоставляемые развивающимися странами-членами, тем не менее, являются "наказуемыми" через механизм компенсационных пошлин.
Субсидии в целях преимущественного использования отечественных товаров
Правило, запрещающее субсидии для преимущественного использования отечествен-ных товаров по сравнению с импортируемыми, применимо к развивающимся странам после пятилетнего переходного периода (с 1 января 2000 года) и к наименее развитым странам после 8 лет (с 1 января 2003 года).
Субсидии для поддержки приватизации
В целях поддержки и приватизации Соглашение предусматривает, что "прямое списа-ние долгов, субсидии для покрытия социальных расходов в любой форме в развивающихся странах считаются "наказуемыми" при условии, что такие субсидии выделяются на ограниченный период и соответствуют программе приватизации. На них, тем не менее, распространяются компенсационные меры.

2.2.1 Разрешаемые, но наказуемые субсидии (желтые субсидии)
В широком смысле Соглашение использует концепцию специфичности для разде-ления субсидий на наказуемые и ненаказуемые. Субсидия является специфичной, если она ограничена (SCM, Главы 2, 5):
- предприятием или группой предприятий;
- промышленным сектором или группой секторов; или
- определенным географическим регионом.
Все специфичные субсидии являются наказуемыми, если они являются причиной того, что в соглашении определено, как "неблагоприятное воздействие на интересы дру-гих членов". Такими неблагоприятными воздействиями могут быть:
- серьезный ущерб интересам других стран;
- ущерб промышленности в стране-импортере;
- потеря преимуществ, полученных в результате согласованных тарифных уступок.
Серьезный ущерб интересам других стран возникает, когда субсидированный то-вар начинает вытеснять с внутреннего рынка субсидирующей страны, а при поставках на экспорт - и с рынков третьих стран, аналогичные товары. Далее в тексте приводятся критерии по определению того, наносит ли субсидия, предоставленная страной, серьезный ущерб интересам других членов.
Материальный ущерб является основой для взимания импортирующей страной компенсационных пошлин на субсидированный импорт, наносящий ущерб местной промышленности.
Субсидии ведут к аннулированию или уменьшению преимуществ, достигнутых в ре-зультате тарифных уступок, тогда, когда экспортирующая страна обнаруживает, что ее тарифные преимущества, согласованные в результате тарифных переговоров, стали меньше или исчезли в результате того, что доля поставляемого ею товара на рынке страны-импортера сократилась, как следствие субсидирования последней собственного производства такого товара.

2.2.2 Разрешаемые или ненаказуемые субсидии (зеленые субсидии)
Все разрешаемые субсидии, которые не являются "специфическими", являются не-наказуемыми. В частности, программы субсидий, основанные на объективных экономических критериях и применяемые горизонтально, т.е. "не дающие преимущества опреде-ленным предприятиям над другими", не являются специфическими, а следовательно, они - ненаказуемые. Таким образом, субсидии, предоставляемые правительствами малым и средним предприятиям в соответствии с установленными параметрами размеров таких предприятий или количеством работающих обычно не являются наказуемыми (SCM, Статьи 2, 8).

КРИТЕРИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СЕРЬЕЗНОГО УЩЕРБА ИНТЕРЕСАМ ДРУГОЙ СТРАНЫ
(SСМ, Статья 6) Соглашение определяет, что нанесение серьезного ущерба интересам другой страны возникает в случаях, когда:
- субсидируется более 5% общего производства данного товара;
- субсидии покрывают операционные потери поддерживаемой промышленности;
- субсидии, иные, чем разовые меры, покрывают операционные потери поддерживаемо-го предприятия; или:
- существует прямое прощение (списание) долга правительством.
Во всех других случаях с целью установления того, что серьезный ущерб фактически уже нанесен, жалобщик должен продемонстрировать, что эффект от субсидии таков, что он ведет к:
- замене или препятствию импорта из другой страны-члена на рынок субсидирующей страны;
- переориентации экспорта на рынки третьих стран;
- значительному сбиванию или подавлению цены на субсидируемом рынке;
- увеличению на мировом рынке доли субсидирующей страны выше средней доли за последние три года по товарам, получающим субсидии.
Однако и некоторые специфические субсидии могут быть ненаказуемыми при оп-ределенных условиях, предусмотренных соглашением по SСМ. Это субсидии:
- для целей определенных исследований, проводимых фирмами;
- для адаптации предприятий к новым требованиям окружающей среды, при условии, что субсидия является единовременной и неповторяющейся мерой и ограничена 20% от общей стоимости затрат по адаптации;
- для помощи в экономическом развитии неблагополучных регионов при условии, что такая помощь не направляется определенным предприятиям или отраслям промышленности внутри региона. Импортирующие страны не могут облагать компенсационными пошлинами това-ры, являющиеся объектом ненаказуемых субсидий.

3. Меры, которыми располагают отрасли промышленности и их правительственные органы
Соглашение предусматривает 2 типа мер, которыми располагают отрасли промыш-ленности и правительства стран-членов, считающих, что их интересам нанесен ущерб субсидированным импортом. Во-первых, страна, которая считает, что используется за-прещенная субсидия, либо на нее неблагоприятно воздействует использование разрешенной субсидии, может вынести вопрос на рассмотрение Органа по разрешению споров ВТО. Когда наносится материальный ущерб местной промышленности, страна-импортер может вместо возбуждения процедуры урегулирования разногласий применить компенса-ционные пошлины на импортированную субсидированную продукцию. Такие пошлины могут быть введены только после того, как специальные исследования установят, что суб-сидированный импорт действительно причиняет ущерб местной промышленности.
Соглашение по SСМ содержит подробные правила по процедурам исследований и подсчету размера компенсационных пошлин. Так как правила по взиманию компенсационных пошлин и антидемпинговым мерам одинаковы, и во многих странах исследования проводятся теми же самыми исследовательскими организациями, они приводятся все вме-сте в главе 10.

МЕРЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СТРАНАМИ-ИМПОРТЕРАМИ В РАМКАХ СОГЛАШЕНИЯ ПО СУБСИДИЯМ
(SCM, Статьи 4, 7 и 9)
Два типа мер имеются в распоряжении страны-импортера, которая считает, что использование субсидий другими странами-членами действует во вред ее интересам. Компен-сационные пошлины могут взиматься, если после проверки, проведенной согласно запросу воздействуемой отрасли, установлено, что субсидированный импорт наносит промышленности материальный ущерб. Вопрос также может быть поставлен перед Ор-ганом по разрешению споров (ВТО - (DSB)).
Запрещенные субсидии. Любая страна, которая считает, что другая страна использует запрещенную субсидию, может поставить вопрос перед DSB, если двусторонние кон-сультации с субсидирующей страной не ведут к прекращению ее применения.
Наказуемые субсидии. Страна, которая обнаруживает, что наказуемая субсидия, примененная в другой стране, воздействует неблагоприятно на ее интересы, может вынести вопрос на DSB, если взаимные консультации не приводят к его урегулированию.
Ненаказуемые субсидии. Компенсационные пошлины не могут быть введены на про-дукцию, являющуюся объектом ненаказуемых субсидий. Тем не менее, когда страна "имеет основание считать", что программы субсидирования имели "серьезное негативное воздействие" на ее местную промышленность, нанеся ущерб, который трудно устранить, она может обратиться к стране, предоставляющей субсидии, за консультацией. Если консультации не принесут успеха, то можно обратиться в Комитет по субсидиям и компенсационным мерам (SC), созданный в рамках Соглашения, для определения того, существует ли такое воздействие.
Во всех трех вышеупомянутых случаях, если субсидирующая страна не предпринимает нужные шаги для использования рекомендаций, DSB Комитет по субсидиям должен уполномочить воздействуемую сторону принять контрмеры в отношении субсидирую-щей страны.

4. Выводы
Запрет на использование экспортных субсидий на промышленную продукцию, ко-торый в прошлом распространялся только на развитые страны, теперь также имеет силу и в отношении развивающихся стран. (Исключениями являются наименее развитые страны и развивающиеся страны, ВНП которых составляет менее 1000 ам. долл. на душу населе-ния.) Этим странам предоставляется восьмилетний переходный период для систем экс-портного субсидирования в соответствии с Соглашением по субсидиям ВТО. В течение данного периода они не могут увеличивать уровень своих субсидий или предоставлять субсидии на продукцию, которая прежде не субсидировалась. В противном случае даже в течение переходного периода импортирующие страны смогут применять компенсационные меры в случае ущерба своей промышленности. Это также касается развивающихся стран, на которые не распространяется запрет на использование экспортных субсидий. Поддержание экспортных субсидий на продукцию, которая считается чувствительной для стран-импортеров (т.е. текстиль, кожа и ко-жаные изделия и т.д.) хотя и разрешено в рамках Соглашения, тем не менее, должно осуществляться с осторожностью. Таким образом, правительствам следует проводить такую торговую и валютную политику, которая отводила бы подозрения в отношении их экспорта и сокращала необходимость в его субсидировании. Необходимо также совместно с отечественными производителями и экспортерами, их союзами и ассоциациями, проанализировать потребность в содействии, там, где это может потребоваться, со стороны стран-импортеров в предоставлении разрешенных субсидий, прежде всего, тех, которые не являются "наказуемыми".

Глава 8.Защитные меры по ограничению импорта в непредвиденных ситуациях
Соглашение по защитным мерам позволяет странам-импортерам временно ограничивать импорт; если в результате проверок, проведенных компетентными организациями, установлено, что данный импорт настолько велик (либо абсолютно, либо относительно к объему местного производства), что он наносит серьезный ущерб местной промышлен-ности, производящей аналогичную продукцию, или непосредственно конкурирующую продукцию. Эти защитные меры, которые могут быть выражены в виде увеличения тари-фов сверх связанного их уровня, или в виде количественных ограничений, должны применяться на основе режима РНБ к импорту из всех источников.
Проверки, связанные с применением таких мер, могут быть инициированы либо самим правительством, либо по запросу "страдающей" от воздействия возросшего импорта отрасли промышленности. На практике, такие проверки инициируются главным образом на основании соответствующих запросов со стороны отраслей промышленности.
Соглашение определяет критерии, которые должны принимать во внимание прове-ряющие организации, определяя, наносит ли возросший импорт серьезный ущерб местной промышленности. Оно также устанавливает основные требования к процедурам проведения проверок. Одной из целей процедурных требований является обеспечение поставщиков и правительств, интересы которых могут быть затронуты защитными мерами, соот-ветствующей возможностью затребовать доказательства ущерба и защищать свои интере-сы.
Основная цель применения защитных мер - дать затрагиваемой отрасли время под-готовиться к возрастающей конкуренции, с которой она должна будет столкнуться после того, как ограничения будут сняты. Соглашение предусматривает временное (максимум на 8 лет) применение защитных мер в отношении определенной продукции. Развивающиеся страны могут применять их не более 10 лет.

1. Общие соображения
Чтобы дать промышленности время постепенно приспособиться к растущей конкуренции вследствие снижения уровня тарифов и устранения других барьеров в торговле, практика ГАТТ состояла в том, чтобы осуществлять указанное снижение уровня тарифов поэтапно в течении определенного периода времени. Так, снижение тарифов на промышленные товары, согласованное в ходе Уругвайского раунда, должно произойти в течение пяти лет равными ежегодными долями. Для развивающихся стран определены более дли-тельные сроки.
Правила ГАТТ гласят, что, несмотря на поэтапное сокращение тарифов, некоторые промышленные и сельскохозяйственные сектора могут столкнуться в скором времени с увеличивающейся конкуренцией со стороны импорта. Эти проблемы могут возникнуть из-за неспособности рационализировать производство или адаптировать технологии, не-обходимые для поднятия производительности. Для обеспечения приспособления к конку-ренции Статья XIX ГАТТ предусматривает, что если в результате снижения тарифов страна обнаруживает, что какой-то товар импортировался "в таких больших количествах и на таких условиях, которые причиняют ущерб или угрожают серьезным ущербом местным производителям", на определенное время могут применяться защитные меры для ограничения такого импорта (ГАТТ 1994, Ст. XIX, 1(а)).

2. Обход правил ГАТТ через добровольные ограничения экспорта (VERs)
В основном из-за того, что требования ГАТТ в отношении защитных мер должны применяться на недискриминационной основе, страны практиковали использование добровольных экспортных ограничений (VERs) или договоренностей о разделе рынка (ОМАs). В рамках таких договоренностей страны-импортеры требуют от стран с расту-щим экспортом ограничить экспорт до согласованных лимитов. Хотя такие согласования называются "добровольными", в реальности они не всегда являются таковыми. Поскольку в рамках таких ограничений импорт лимитируется только из определенных стран, они не согласуются с принципом, в соответствии с которым ограничения импорта не должны носить дискриминационного характера.
Использование таких "мер серой зоны" (названных так из-за того, что их совмести-мость с правилами ГАТТ лишь относительна) некоторыми развитыми странами, особенно США и членами Европейского Союза, увеличилось за последние три десятилетия. Правительства этих стран в ряде случаев либо поощряли, либо поддерживали инициативы, предпринимавшиеся их промышленностью по достижению со своими партнерами в экспортирующих странах договоренностей о добровольных экспортных ограничениях. По оценкам, в настоящее время существует более 200 таких двусторонних или многосторон-них договоренностей. Они затрагивают сельскохозяйственные и промышленные товары, такие как, мясо, кожаные и резиновые изделия, товары для путешествий, глиняную и фарфоровую посуду, а также товары сложного производства, такие как телеаппаратура, автомобили и грузовики.

3. Соглашение по защитным мерам

3.1 Обязательство по отмене добровольных ограничений экспорта

Основной целью переговоров Уругвайского раунда в этой области было приведение ограничительных мер типа VERs и других похожих дискриминационных мер в соответствие с правилами ГАТТ. Соглашение по защитным мерам (заключенное в рамках Ра-унда) предусматривает упразднение всех "мер серой зоны" в течение 4-х лет (т.е. к 1 янва-ря 1999г.1). Вдобавок, страны обязуются "не принимать и не поддерживать добровольные экспортные ограничения или договоренности о разделе рынка или любые другие похожие меры по экспорту и импорту". От них также требуется "не поощрять и не поддерживать межотраслевые договоренности подобного рода.

3.2 Определение серьезного ущерба
Соглашение предусматривает, что защитные меры могут применяться только после того, как в результате соответствующих проверок будет установлено, что:
- товар импортируется в увеличивающихся количествах (абсолютных или относительно к объему местного производства) (AS, Статья 2); и
- на таких условиях, которые вызывают или угрожают серьезным ущербом национальным производителям подобной или напрямую конкурирующей продукции.
Термин "серьезный ущерб" определен как "значительное общее ухудшение позиции национальной промышленности" (AS, Статья 4:1). Должно быть установлено, что им-порт наносит ущерб национальной промышленности, определенной как "производители подобной или напрямую конкурирующей продукции" или "чье суммарное производство подобной или напрямую конкурирующей продукции составляет большую часть всего внутреннего производства такой продукции". Другими словами, не разрешено применять защитные меры для ограничения импорта, когда всего лишь для нескольких производителей представляет трудность выдерживать конкуренцию со стороны импорта.

3.3 Правила проведения проверок
Соглашение требует от каждой страны-члена определить, органы, ответственные за проведение проверок и обеспечить публикацию процедур их проведения с тем, чтобы это было общеизвестно. Запрос для начала таких проверок может быть сделан самим правительством или отраслью промышленности, чей суммарный объем производства данного товара составля-ет большую часть его внутреннего производства в целом. Как правило, на практике исследования инициируются самим производителем или ассоциацией производителей. В их за-явлениях обычно говорится, что увеличивающийся импорт наносит производителям серьезный ущерб, ведущий, например, к потере прибыли, сокращению производства и недоиспользованию производственных мощностей, сокращению занятости.
Организации, проводящие исследования, должны публично объявить о начале исследований с тем, чтобы "импортеры, экспортеры и другие заинтересованные стороны могли предъявлять доказательства и представлять свою точку зрения". Эти организации должны также изучать мнения и комментарии, направленные против введения защитных мер, и будут ли такие меры отвечать общественным интересам (AS, Статья 3).
Решение о применении защитных мер может быть принято только после оценки всех факторов, включая количественные оценки, которые позволят установить "причинную связь между увеличением импорта товара, о котором идет речь, и серьезным ущербом или его угрозой" для отрасли. Защитные меры не должны быть санкционированы, если проблемы, с которыми сталкивается отрасль, вызваны иными, чем возросший импорт, факторами (например, уменьшением общего спроса на данный товар). Для обеспечения транспарентности (прозрачности) организации, производящие исследования, должны публиковать свои отчеты и заключения (AS, Статья 4:2).

3.4 Применение защитных мер
Соглашение подразумевает, что при использовании защитных мер целью прави-тельства должно быть обеспечение "структурной перестройки" и "усиление, скорее, чем ограничение, конкуренции на международных рынках". Поэтому защитные меры должны применяться только на временной основе, чтобы дать возможность воздействуемой про-мышленности приспособиться к усиливающейся конкуренции, которая последует за от-меной этих мер. Такое приспособление может иметь результатом, например, улучшенную технологию или рационализацию производственных структур (AS, Преамбула). Кроме того, защитные меры должны приниматься "только в той степени, которая необходима, чтобы предотвратить серьезный ущерб и облегчить структурную перестройку" и на "недискриминационной основе по отношению к импорту из разных источников". Характер применяемых защитных мер - увеличение уровня связанных ставок таможенных пошлин или введение количественных ограничений на импорт - определяется организациями, проводившими соответствующие проверки. Когда используются количественные ограничения, квоты могут быть распределены между основными странами-поставщиками. В таких случаях индивидуальные квоты распределяются в ходе консультаций со странами-поставщиками на основе их долей в импорте в течение предыдущего репрезентативного периода. При этом нужно соответственно принять в расчет и интересы новых поставщиков (AS, Статья 5).
Соглашение позволяет в исключительных ситуациях странам-членам отступать от принципа недискриминации и вводить ограничения при помощи квот к одной или более странам, если импорт из них "увеличился непропорционально в процентах по отношению к общему увеличению импорта рассматриваемого товара в репрезентативный период". Чтобы гарантировать принятие таких мер только в исключительных ситуациях. Соглаше-ние по защитным мерам предусматривает проведение необходимых консультаций и одоб-рение их результатов Комитетом ВТО по защитным мерам, учрежденным в рамках соглашения.

3.5 Компенсация потерь в торговле
Предусматривается, что страна-член, использующая защитные меры, должна пре-доставить адекватную компенсацию странам, чьи торговые интересы будут неблагоприятно затронуты такими мерами2. Если со страной-поставщиком не удается достичь дого-воренности по компенсации, то такая страна может принять самостоятельные ответные меры3. Тем не менее, право на ответные меры не может быть реализовано в течение пер-вых трех лет действия защитной меры, введенной в соответствии с условиями соглашения как результат абсолютного увеличения импорта (и безотносительно к местному производ-ству).

3.6 Специальные и дифференцированные условия в отношении развивающихся стран
Соглашение предусматривает специальные и дифференцированные условия в от-ношении развивающихся стран в использовании защитных мер. Импорт из развивающейся страны не может быть объектом защитных мер, если его доля в общем импорте рас-сматриваемого товара в страну, использующей эту меру, меньше 3 %. Это освобождение не применяется, если на импорт из развивающихся стран с индивидуальной долей импор-та каждой менее 3 % в сумме приходится более чем 9 % импорта (AS, Статья 9).

3.7 Срок действия защитных мер
Соглашение исходит из того, что защитные меры могут применяться только на временной основе. Таким образом:
- защитные меры, действовавшие на 1 января 1995 г., когда соглашение вступило в силу, должны быть прекращены по истечении 8 лет, или к 1 января 2000 г., в зависимости от того, что наступит позже. - максимальный начальный период использования защитной меры - 4 года (AS, Статья 7). Этот начальный период может быть продлен максимум до 8 лет (10 лет для развивающихся стран).
Чтобы помочь воздействуемым отраслям адаптироваться к конкуренции после пре-кращения действия защитных мер, соглашение требует, чтобы любая мера продолжительностью более года была постепенно либерализована. Должны быть также организованы среднесрочные обзоры применения мер, продолжительность которых более 3-х лет, с тем, чтобы определить необходимость их отмены или более быстрой либерализации. Вдоба-вок, соглашение запрещает повторное использование защиты того же самого товара на период, равный периоду первоначального применения защитной меры. Ни в коем случае мера не должна быть повторно использована в непосредственно следующий период ранее, чем через 2 года. Тем не менее, временные защитные меры, которые были использованы в течение 6 месяцев или менее, могут быть восстановлены после одного года на полный срок, если они не относятся к тому же товару более, чем дважды за пятилетний период. В этом отношении развивающимся странам дается больше свободы, и они могут применить защитные меры к тому же товару по истечении периода, равного половине продолжительности срока действия предыдущей меры (но не внутри периода продолжительностью меньше чем 2 года).

4. Выводы
Новые и улучшенные правила по защитным мерам усиливают правила ГАТТ, обеспечивающие безопасность доступа на рынок. Странам-импортерам запрещено требо-вать от предприятий стран-экспортеров добровольно ограничивать их экспорт или ис-пользовать другие подобные меры. Правительства не должны "подталкивать" свою про-мышленность к заключению такого рода соглашений с промышленностью других стран. Соглашение предостерегает промышленность от заключения таких соглашений даже на неофициальной основе.
Как было упомянуто, почти все тарифы развитых стран и большая часть тарифов развивающихся стран являются связанными и таким образом ограничивают право стран поднимать тарифы. По Соглашению о защитных мерах страны-импортеры в состоянии ограничивать импорт, только когда проверки установят, что возросший импорт наносит серьезный ущерб местной промышленности. В то же время обеспечивается и защита ин-тересов экспортирующих предприятий в виде их права предоставления, если необходимо в ходе проверок доказательств для определения того, что ограничения не в интересах по-требителей страны-импортера.
Эти общие правила по защитным мерам не применяются к текстильным товарам. Соглашение по текстилю и одежде, заключенное в ходе Уругвайского раунда, предусматривает отмену дискриминационных ограничений, действующих в настоящее время в торговле этими товарами, в четыре этапа в течение 10 лет. В течение этого периода соглашение позволяет странам применять защитные меры для ограничения импорта на дискриминационной основе из той страны-экспортера (либо тех стран-экспортеров), "резкий и су-щественно возросший импорт" из которой (которых) нанес "серьезный ущерб" местной промышленности страны-импортера.
Торговля текстилем будет регулироваться недискриминационными правилами Соглашения по защитным мерам после 1 января 2005 года. С этой даты Соглашение по текстилю и одежде, после истечения 10-летнего имплементационного периода прекратило свое существование.
Важно рассматривать эти правила только с точки зрения предприятий-экспортеров, но также и с учетом перспективы предприятий, которым вследствие резкого роста импор-та трудно противостоять иностранной конкуренции. Эти предприятия имеют право на обращение к своим правительствам для применения защитных мер для ограничения импор-та. Такие петиции не могут быть поданы единственной фирмой или несколькими пред-приятиями, а только лишь производителями, чья "продукция составляет основную долю всего местного производства". На практике такие петиции или обращения часто исходят от ассоциаций производителей. Петиции могут быть представлены, только когда установлена причинная связь между увеличившимся импортом и серьезным ущербом промышленности. Возможности воздействуемой отрасли получить преимущество от временной защиты будут зависеть оттого, насколько убедительна ее аргументация для применения защитных мер, соответствующих условиям Соглашения ВТО по защитным мерам.

Глава 9. Защитные меры для целей экономического развития: гибкий подход к развивающимся странам
Правила ГАТТ предусматривают специализированный гибкий подход к развивающимся странам для принятия основных мер по ограничению импорта на временный пери-од с целью обеспечить развитие новых или зарождающихся отраслей. Тем не менее, ГАТТ предусматривает жесткие условия для использования этих правил. К тому же, защитные меры обычно вводятся только при одобрении ВТО.

1. Общие соображения
Правила ГАТТ предусматривают, что правительства развивающихся стран, выпол-няя свои программы и проводя политику экономического развития, могут обеспечить помощь новым или зарождающимся отраслям или дальнейшее развитие существующих от-раслей, и что такая помощь может принять форму защитных мер, временно ограничивающих импорт. Поскольку применение этих ограничений может неблагоприятно воз-действовать на интересы стран-экспортеров, их введение обусловлено строгими правила-ми (ГАТТ-94, Статья XVIII: Секция С; Декларация Токийского раунда: Защитные меры для целей развития).

2. Условия применения защитных мер
Правительство, которое намерено обеспечить более высокую защиту рынка посредством применения ограничений, должно уведомить Секретариат ВТО о следующем:
- Какая отрасль или отрасли промышленности, существующие или новые, издаются для своего развития в более высокой защите;
- Каков характер предлагаемых защитных мер (рост тарифов, введение количественных ограничений на импорт или его лицензирование);
- Каковы специфические трудности для развития указанных отраслей, которые вызываются импортом; и
- Почему меры, иные, чем ограничение импорта, не могут быть осуществимы.
Уведомление должно быть послано до того, как мера введена. В исключительных случаях, когда ожидается, что задержка введения меры повлечет особые трудности для промышленности, о которой идет речь, уведомление должно быть сделано немедленно после введения меры.
Введение защитных мер или их продление, когда извещение сделано после того, как меры были введены, обычно1 возможно, если страны-члены ВТО, после изучения причин, это одобрили.

3. Выводы
На практике особая гибкость в отношении развивающихся стран согласно этим по-ложениям редко используется. Одной из основных причин этого является то, что до завершения Уругвайского раунда тарифы почти всех развивающихся стран не были связа-ны. Это давало им возможность защищать развивающуюся местную промышленность, где необходимо, посредством повышения таможенных тарифов. В ходе Уругвайского раунда, таможенные тарифы стран-членов стали, в основном, являются связанными. Поэтому предприятия развивающихся стран, которые нуждаются в большей защите для новых производств или существующих, должны, следовательно, требовать у своих правительств право использования "защитных мер для развивающихся стран".
На такие меры по ограничению импорта (т.е. увеличение связанных тарифов или введение количественных ограничений) должно быть получено одобрение ВТО. Посколь-ку использование таких мер является отступлением от основных правил, ВТО, рассматривая такие вопросы, принимает во внимание такие факторы, как имеющиеся в наличии у данной страны природные ресурсы, направления развития производства и потребления, каким образом, и за какой период более высокий уровень защиты поможет отрасли стать конкурентоспособной и т.п. Кроме того, в ВТО должны убедиться, что ограничения вводятся только на определенное время, и что страна предпримет все меры к их постепенно-му отзыву в течение предусмотренного срока.

Глава 10. Ответ на несправедливые методы торговли:
правила использования компенсационных
и антидемпинговых пошлин
Правила имеют дело с двумя типами "несправедливых " методов торговли, кото-рые искажают условия конкуренции. Во-первых, конкуренция может быть "несправедливой", если экспортируемые товары получают выгоду от субсидий. Во-вторых, условия конкуренции могут быть искажены, если экспортируемые товары поставляются на зару-бежные рынки на демпинговых условиях.
Выражаясь просто, низкий по стоимости импорт часто рассматривается как дем-пинг. Соглашение по антидемпинговым мерам (АDР), тем не менее, устанавливает жесткие критерии для определения, когда "товар считается демпинговым". В общем смысле, товар считается демпинговым, если его экспортная цена ниже цены подобного товара в стране-экспортере. Товар также считается демпинговым, если он продается по цене более низкой, чем цена его производства.
Соглашение по антидемпинговым мерам и Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (SCM) разрешают странам вводить специальные пошлины (антидемпин-говые и компенсационные соответственно) на импорт товаров, получающих преимущества от поддержки в их поставке несправедливыми методами. Страна-импортер может вво-дить компенсационные пошлины на субсидированный импорт и антидемпинговые пошлины на демпинговый импорт, только если факт несправедливого субсидирования или демпинга установлен на основе исследований, подтверждающих, что такой импорт причиняет "материальный ущерб" местной промышленности. Исследования по введению таких пошлин обычно инициируются запросами отрасли, при указании на то, что импорт наносит материальный ущерб. Оба соглашения устанавливают похожие критерии для определения материального ущерба, также как и процедуры проведения исследований для введения соответствующих пошлин.

1. Общие соображения
Как отмечено в главе 9, правила позволяют странам предпринимать защитные дей-ствия, ограничивающие импорт на определенный период, когда в результате внезапного и резкого увеличения импорта местной промышленности страны-импортера причинен серь-езный ущерб. Увеличившийся импорт, на который распространяются эти правила, не является в данном случае результатом несправедливой торговли. Тем не менее, правила ГАТТ устанавливают, что рост импорта может на самом деле быть обусловлен и использованием иностранными поставщиками несправедливых методов торговли. Речь идет о двух видах таких методов торговли, которые искажают условия конкуренции. Во-первых, конкуренция может стать несправедливой, если экспортируемые товары получают выгоду от специфических субсидий. Во-вторых, условия конкуренции могут быть искажены, если производитель поставляет свои товары на зарубежные рынки по демпинговым ценам.
Основные положения ГАТТ-1994 по использованию субсидий были разработаны Соглашением по SСМ. Как отмечено раньше, основной целью этих положений является либо запрещение, либо сдерживание использования субсидий, которые оказывают небла-гоприятное воздействие на интересы других членов ВТО. Тем не менее, когда использо-вание разрешенных субсидий влечет за собой материальный ущерб местной промышленности страны-импортера, правила позволяют последнему применять ответные меры, в ча-стности, в виде компенсационных пошлин на субсидированный импорт. Похожим образом Соглашение по антидемпинговым мерам (АDР), которое содержит основные правила ГАТТ по антидемпингу, определяет условия введения антидемпинговых пошлин на демпинговый импорт.
В целом считается, что товар являет демпинговым, если его экспортная цена меньше цены подобной продукции в стране-экспортере. В широком смысле предприятие-производитель в состоянии установить более высокие продажные цены на местных рынках, если в результате высокой защиты иностранная конкуренция на них отсутствует, ли-бо слаба. Даже если экспортная цена не меньше цены в стране-экспортере, считается, что товар является демпинговым, если он продается по цене меньшей цены его производства.
Правила Соглашении по SСМ и АDР сами по себе не осуждают демпинг или субсидирование товаров. Ими признается, что боли низкие цены импортируемых товаров в результате демпинга или субсидирования могут принести пользу промышленности и потребителям в странах-импортерах. Два соглашения, таким образом, устанавливают важный принцип: компенсационные пошлины на субсидированный импорт и антидемпинговые пошлины на демпинговый импорт не могут быть введены только на основании того, что товар субсидировался или поставлялся по низкой цене. Они могут вводиться, только если на основании исследований, инициированных на основе запросов местной промышленности, будет установлено, что демпинговый или субсидированный импорт наносят "материальный ущерб" этой промышленности.
Похожие принципы используются, когда правительства предпринимают защитные меры для ограничения импорта, чтобы помочь местной промышленности, которой был причинен ущерб внезапным или резким увеличением импорта. Стандарт "ущерба" промышленности, который должен быть установлен, чтобы оправдать защитные меры, является, тем не менее, более высоким, чем требуемый для взимания антидемпинговых или компенсационных пошлин. В случае использования защитных мер ущерб промыш-ленности должен быть "серьезным", в случае же применения компенсационных и антидемпинговых пошлин применим более низки" стандарт определения материального ущерба. Различие в стандартах связано с тем, что в первом примере проблемы промышленности не возникают из-за несправедливой конкуренции, в то время как во втором случае это происходит именно по этой причине.
В главе рассматриваются следующие вопросы:
- Концепция демпинга, содержащаяся в ГАТТ-94
- Правила и процедуры, которым должны следовать страны, вводя антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Положения соглашений по SСМ и АDР, устанавливающие правила введения компенсационных и антидемпинговых пошлин, похожи. Кроме того, на национальном уровне лица, ответственные за изучение петиций производителей и проведение соответствующих исследований в связи с компенсационными и антидемпинговыми пошлинами, в большин-стве случаев одни и те же.

2. Понятие демпинга, как оно используется в ГАТТ-94
В просторечии считается, что импорт по низким ценам является демпинговым. Со-глашение по антидемпинговым мерам, тем не менее, определяет жесткие критерии того, когда импортируемый продукт является демпинговым. В частности, определено что "то-вар считается демпинговым", если его экспортная цена ниже цены аналогичного товара продаваемого для потребления в стране-экспортере. Другими словами, если на основе сравнения экспортной цены и цены потребления на внутреннем рынке страны-экспортера обнаруживается, что последняя цена выше, товар должен рассматриваться как демпинго-вый (ADP, Статья 2:1). В соглашении, однако, указывается, что вышеизложенное определение демпинга может быть неточным, когда:
- условия продажи на местном рынке страны-экспортера выходят за рамки обычной торговли (например, продажа по цене ниже цены производства), и
- объем продаж на местном рынке низок (ADP, Статья 2:2).
В этих случаях Соглашение определяет демпинг путем сравнения экспортной це-ны с:
- сравнимой ценой, за аналогичный товар при экспорте в третью страну, или
- сконструированной стоимостью, рассчитанной на основе цены производства импортированного товара плюс общие и административные затраты по продаже, а также прибыль.
Тем не менее, чтобы максимально убедиться в том, что демпинг определяется на основе сравнения экспортной цены с ценой потребления на местном рынке страны-экспортера, соглашение устанавливает так называемый 5% репрезентативный тест. Проверяющие могут использовать для целей сравнения цены на рынках третьих стран или использовать сконструированные значения, рассчитанные на базе цепы производства, ес-ли объем продаж на местном рынке страны-экспортера составляет 5% или более объема продаж данного продукта в страну-импортер (ADP, Статья 2:2, сноска 2).

3. Правила и процедуры взимания компенсационных и антидемпинговых пошлин

3.1. Основной критерий взимания пошлин

3.1.1. Ущерб местной промышленности

Основное правило, которое устанавливают Соглашения ADP и SCM - это что антидемпинговые или компенсационные пошлины должны взиматься только тогда, когда на основе исследований было установлено, что: - имеет место значительный рост демпингового или субсидированного импорта в абсо-лютном объеме или относительно производства или потребления; или
- цены на такой импорт сбили цены на подобную местную продукцию или помешали этой цене увеличиваться; и
- местной промышленности страны-импортера причинен ущерб или существует угроза причинения ущерба (ADP, Статья 3, SCM, Статья 15).

3.1.2 Причинно-следственная связь между демпинговым, субсидированным импортом и ущербом, наносимым местной промышленности
Оба указанных выше соглашения предусматривают, что для определения ущерба местной промышленности должны рассматриваться и учитываться "значимые экономиче-ские факторы, которые влияют на состояние промышленности" (ниже перечисле-ны).Кроме того, для введения антидемпинговых или компенсационных пошлин должно быть ясно установлено, что существует прямая причинная связь между демпинговым или субсидированным импортом и ущербом, нанесенным промышленности. Там, где пробле-мы, с которыми сталкивается промышленность, вызываются такими факторами, как "сокращение спроса или изменение модели потребления", которые не могут быть прямо от-несены к проблемам импорта, антидемпинговые или компенсационные пошлины не должны вводиться.

ФАКТОРЫ, КОТОРЫЕ. СЛЕДУЕТ ПРИНЯТЬ В РАСЧЕТ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ МАТЕРИАЛЬНОГО УЩЕРБА, НАНЕСЕННОГО МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.
(ADP, Статья 3, SCM Статья 15)
Соглашения по SCM и ADP исходят из того, что определение ушер6а местной промыш-ленности демпинговым или субсидированным импортом должно основываться на "всех значимых экономических факторах, имеющих отношение к состоянию промышленности". Такие факторы включают:
- Реальное или потенциальное уменьшение выпуска продукции, продаж, рыночной до-ли, прибыли, производительности, прибыли на инвестированный капитал, или использование мощностей; - Влияние на цены внутреннего рынка;
- Реальное или потенциальное влияние на движение денежной массы, оборотные фон-ды, занятость, заработную плату, способность увеличивать капитал или капиталовложения.
В случае антидемпинговых проверок одним из факторов, который должен приниматься в расчет, является величина демпинговой маржи. Так же как в исследованиях по введению компенсационных пошлин при импорте сельскохозяйственных товаров, дополнительным фактором, который принимается в расчет, является влияние импорта на программы под-держки правительством соответствующей отрасли. Приведенный выше перечень экономических факторов является иллюстративным и не ис-черпывающим. Тем не менее "один или несколько из них уже могут дать необходимые ориентиры".
Соглашения предусматривают, что исследователи должны тщательно проверить влияние на ущерб местной промышленности всех других факторов, помимо субсидированного или демпингового импорта. Компенсационные и антидемпинговые пошлины не должны вво-диться, если основные факторы, обуславливающие трудности промышленности, являются иными, чем субсидированный или демпинговый импорт. Такими факторами могут быть:
- Сокращение спроса или изменение модели потребления;
- Меры по ограничению торговли или конкуренции между иностранными и местными производителями;
- Развитие технологии и экспортной деятельности; и
- Уровень производительности местной промышленности.
Более того, они не должны также вводиться, когда увеличившийся импорт небла-гоприятно воздействует только лишь на отдельных производителей. Они могут вводиться только тогда, когда установлено, что импорт угрожает производителям, "чье совокупное производство товара составляет основную долю общего внутреннего производства".

3.1.3. Кумулятивный импорт
Естественно, когда импорт, осуществленный из нескольких стран, является пред-метом проверки. Оценка того, наносит ли такой импорт ущерб местной промышленности должна производиться отдельно для каждой страны. Соглашения, тем не менее, позволяют проверяющим органам в определенных ситуациях оценивать кумулятивное воздействие всего импорта, определяя ущерб. Такой кумулятивный показатель разрешен только тогда когда:
- демпинговая маржа или объем субсидий каждой отдельной страны превышает минимальный уровень;
- объем импорта из каждой страны является значимым;
- такая кумулятивная оценка является приемлемой в условиях конкуренции между импортируемыми товарами и аналогичными местными товарами (ADP, Статья 3.3, SCM, Статья 15.3).

3.1.4 Порядок подачи петиции
Соглашения устанавливают, что, за исключением особых ситуаций1, антидемпинговые или компенсационные проверки должны быть инициированы только на основе пе-тиции со стороны местной промышленности. С целью убедиться в том, что введение таких пошлин осуществляется только когда вовлечено значительное количество производителей, соглашения устанавливают два дополнительных критерия:
- во-первых, производители, поддерживающие петицию, должны представлять более 50% всех производителей, которые либо поддерживают либо выступают против петиции2;
- во-вторых, производители, поддерживающие петицию, должны производить по край-ней мере 25% всего объема производства данной отрасли (ADP, Статья 5.4, SCM, Статья 11.4).
Перед принятием решения о начале проверки необходимо обязательно удостовериться в том, отвечают ли подающие петицию таким критериям.

3.2 Процедурные правила

3.2.1 Информация, которая должна быть представлена в петиции
Соглашение определяет характер информации, которую промышленность, выдвигающая петицию, должна в ней отразить для подтверждения того, что демпинговый или субсидированный импорт наносит ей ущерб. Большое количество заявлений, которые не соответствуют важности или не отве-чают вышеописанным критериям, на практике отвергаются проверяющими органами (ADP, Статья 5.5, SCM, Статья 11.5). Поскольку само рассмотрение таких заявлений часто создает неопределенность в среде операторов рынка, соглашения рекомендуют проверяющим органам избегать публичного оповещения о факте подачи заявлений. Тем не менее, после того, как решение инициировать проверку принято, проверяющие обязаны оповестить всех заинтересованных об этом, в том числе назвать страну-экспортера; сообщить базисные параметры конкретного демпингового или компенсационного случая, включая обоснование (общее) причиняемого ущерба (ADP, Статья 12.1, SCM, Статья 22.2)

ИНФОРМАЦИЯ, ТРЕБУЮЩАЯ ОТРАЖЕНИЯ В ПЕТИЦИИ О ВВЕДЕНИИ АНТИДЕМПИНГОВЫХ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПОШЛИН
Заявление о введении антидемпинговых и компенсационных пошлин должно содержать следующую информацию:
- объем местного производства, приходящегося на производителей, подающих заявле-ние.
- характеристика субсидируемого или демпингового товара;
- названия стран-экспортеров, каждого известного экспортера или иностранного производителя, и перечень импортеров товара;
- информация по демпингу/субсидированию:
- при заявлении об антидемпинговых мерах информация должна включать цены, по которым товар продается на местном рынке страны-экспортера и его экспортные цены;
- при заявлении о компенсационных мерах информация должна включать свиде-тельство о наличии, размере и виде субсидии;
- информация о запросе и ущербе;
- информация об объеме субсидированного или демпингового импорта;
- информация о негативных воздействиях такого импорта:
- на цены на местном рынке;
- на местную промышленность.

3.2.2 Оповещение правительств
Перед началом антидемпинговых или компенсационных исследований от прове-ряющих органов требуется также, чтобы они оповестили правительства соответствующих стран-экспортеров о получении документированной жалобы. Как только проверка начата, органы, ее проводящие, должны немедленно представить текст письменного обращения к правительствам членов-экспортеров. Кроме того, SCM, например, обязывает прове-ряющую страну-импортера вступить, и консультации с правительством страны-экспортера после того, как петиция принята, но до того, как начинаются проверки. Такие консультации дают возможность правительству страны-импортера убедиться, готова ли страна-зкспортер изменить практику субсидирования для достижения взаимоприемлемых решений, принимая во внимание имеющуюся информацию о негативном воздействии со-ответствующих субсидий на промышленность импортирующей страны (ADP, 6.1.3. SCM, 12.1.3, SCM, Статья 13).

3.2.3 Право на представление свидетельств
Правила обоих соглашений предусматривают, что как только проверка начата, экспортеры и импортеры субсидируемых или демпинговых продуктов, правительства стран-экспортеров и другие заинтересованные стороны (т.е. торговые или деловые ассоциации, членами которых являются экспортеры или производители) получают возможность представлять устные или письменные свидетельства по поводу петиции, поданной заявителя-ми для защиты своих интересов (ADP, Статья 6.1, SCM, Статья 12.1). В этих целях соглашение специально предусматривает, что:
- полный текст заявления должен быть доведен до известных экспортеров, которые об-виняются в демпинге или в извлечении выгоды из субсидий, а также до правительств заинтересованных стран-экспортеров;
- свидетельство, представленное одной стороной, должно немедленно стать доступным другим сторонам, участвующим в проверке;
- стороны имеют право на всю информацию (за исключением конфиденциальной), используемой органами, проводящими проверку, для того, чтобы иметь возможность помогать им в подготовке заключений.
В дополнение к этому, соглашения также предусматривают, чтобы промышленным пользователям и организациям-потребителям товаров, являющихся объектом антидемпинговых и компенсационных исследований, была предоставлена возможность выразить их точку зрения на то, удовлетворяет ли данный случай установленным критериям для введения таких пошлин (т. е. демпинг или субсидирование, ущерб и причины). Это поло-жение может быть использовано для защиты основных интересов потребителей в том случае, когда обнаруживается, что промышленность подавала петицию по поводу антидемпинговых компенсационных действий в основном в протекционистских целях, и что введение таких пошлин может привести к необоснованному росту цен (ADP, Статья 6.12; SCM, Статья 12.10).

3.2.4 Предоставление информации экспортерам и правило "наилучшей информа-ции" Давая предприятиям-экспортерам право по защите своих интересов в ходе иссле-дований, соглашения также обязывают их сотрудничать с органами, проводящими проверку, и обеспечивать последних ценовой и другой информацией, которая их может интересовать. На практике требуется, чтобы такая информация предоставлялась на основе вопросника и не менее чем в течение 30 дней с момента запроса. Когда предприятия не в состоянии ответить в течение указанного времени, соглашения позволяют проверяющим продлить срок и помочь предприятиям, если потребуется, подготовить информацию в требуемом формате. Если, тем не менее, предприятия-производители отказываются сотрудничать или не предоставляют требуемую информацию в течение разумного периода времени, органы, проводящие проверку, могут принять решение на основе так называемой "наилучшей" информации, имеющейся в их распоряжении (ADP, Статья 6.1.1; SCM, Статья 12.1.1).

3.2.5 Проверка на месте Иногда возникает необходимость провести проверку информации на месте, пре-доставленной экспортерами или производителями по вопроснику, или для сбора дополнительной информации. Соглашения оговаривают, что такие проверки могут производиться только на основе соответствующих договоренностей с заинтересованными производителями и при согласии страны-экспортера на их проведение. Для того чтобы провести такие проверки, органы, осуществляющие их, должны заблаговременно об этом уведомить. В уведомлении должно быть указано, какая именно информация требуется от экспортеров (производителей) с тем, чтобы они могли соответственно подготовиться (ADP, Статья 6.7 и Приложение I; SCM, Статья 12.6 и Приложение II).
В случае отказа в проведении проверки на месте органы, ответственные за их проведение, могут использовать ту информацию, которой они располагают.

3.3 Методологические правила
Методы, используемые исследователями для расчета размера субсидий на единицу товара или демпинговой маржи, могут в значительной степени повлиять на уровень компенсационных или антидемпинговых пошлин. Два соглашения, таким образом, являются определенным руководством для осуществления этих расчетов.

3.3.1 Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (SCM)
Соглашение предусматривает, что национальное законодательство или регулиро-вание стран-членов должно содержать методы, которые следует использовать для определения размера субсидий на единицу товара, В целях транспарентности оно обязывает проверяющих объяснять, как определялись размеры субсидирования на единицу товара при использовании метода, описанного в национальном законодательстве (SCM, Статья 14).

3.3.2 Соглашение по антидемпинговым мерам (ADP)

3.3.2.1 Сравнение цен: общие принципы
Как было отмечено раньше, товар считается демпинговым, если его экспортная цена ниже его цены на внутреннем рынке страны-экспортера. Демпинговая маржа, таким образом, первоначально определяется сравнением других указанных цен. Соглашение определяет параметры, обеспечивающие справедливое сравнение между внутренней и экспортной ценой товара. В частности, оно устанавливает, что такое сравнение может производиться "при сопоставимом объеме обычно на внезаводском уровне, и относительно продаж, осуществленных в возможно близкое или одно и то же время". При этом должны также учитываться различия в условиях торговли, налогах, количествах товара, его физи-ческих характеристиках, и другие факторы, влияющие на сравнимость цен (ADP, Статья 2.4).
При сравнении цен часто встает вопрос, как определять цену товара на местном рынке в тех случаях, когда производитель продает на нем свой товар по ценам ниже средних цен производства или в убыток. Производитель, который в течение длительного периода продает какой-либо товар себе в убыток на местном рынке (экспортные его поставки могут носить, таким образом, демпинговый характер), может поступать таким образом, только если он получает прибыль от продажи других товаров (например, за счет так называемого перекрестного субсидирования), Некоторые страны в прошлом исключили такие местные продажи, установив минимальные потребительские цены. С целью установить единообразие в способах антидемпинговых исследований для данного случая, Соглашение предусматривает, что продажа товара на местом рынке по ценам ниже издержек производства (включая административные расходы и торговые издержки), может не приниматься во внимание только тогда, когда:
- такие продажи осуществлены в течение длительного периода (обычно один год);
- средняя продажная цена на местном рынке ниже, чем средневзвешенная стоимость единицы продукции;
- объем продаж по ценам ниже себестоимости единицы продукции превышает 20% всех продаж;
- данная ценовая ситуация на внутреннем рынке не меняется в течение разумного пе-риода времени (ADP, Статья 2.1.1 и сноски 3,4,5)

3.3.2.2 Усредненные цены Чтобы определить демпинговую маржу, внутреннюю цену экспортера и его экс-портную цену, проверяющие органы часто используют систему усреднения цен, особенно когда затрагивается большое количество мелких сделок. В таких случаях соглашение требует, чтобы, как правило, сравнивались следующие величины:
- или средневзвешенные потребительские цены местного рынка со средневзвешенной ценой всех экспортных сделок;
- или цены местного рынка с экспортными ценами в каждом конкретном случае, то есть по каждой конкретной сделке (ADP, Статья 2.4.2).
Соглашение делает исключение из этого общего правила, когда экспортные цены значительно различаются в зависимости от покупателей, регионов или времени. В таких случаях средневзвешенная внутренняя потребительская цена товара может быть сравнена с ценой индивидуальной экспортной сделки.

3.3.2.3 Конвертация валют
Сравнение внутренней цены с экспортной обычно требует конвертации валютной сделки в валюту страны-экспортера. Из-за колебаний, курс, используемый для конвертации валют, может существенно влиять на демпинговую маржу. Чтобы обеспечить соответствие методов, используемых при пересчете валют, соглашение предусматривает использование курса, действующего на дату продажи. Тем не менее, если сделка основана на обменном курсе, определенном срочным контрактом, то используется этот форвардный курс (ADP, Статья 2.4.1).

3.3.2.4 Сконструированная цена
Соглашение определяет, как отмечено выше, что там, где объем местных продаж "низок", внутренняя цена в стране-экспортере не сможет обеспечить четкой основы для сравнения цен (ADP, Статья 2.2, 2.3). В таких случаях,. Соглашение позволяет использовать в целях сравнения цен сконструированную цену вместо внутренней. Сконструированная цена рассчитывается на основе стоимости производства товара в стране-экспортере. Ниже описывается расчет сконструированных цен.

РЕКОМЕНДАЦИЯ ДЛЯ РАСЧЕТА СКОНСТРУИРОВАННОЙ ЦЕНЫ (ADP, Статья 2.2 и 2.3)
Когда проверяющие органы для целей сравнения цен решают заменить внутреннюю цену в стране-экспортере сконструированной ценой, рассчитанной на основе стоимости производства данного товара в стране, Соглашение, в частности, предусматривает, что такая стоимость может быть подсчитана на основе бухгалтерских записей экспортера или производителя - при условии, что такие записи соответствуют общепризнанным принципам бухгалтерского учета и отчетности страны-экспортера. Соглашение предусматривает так-же, что расчет затрат (административных, по продажам и общих), а также прибыли должны основываться на "реальных данных производства и продаж при обычном течении тор-говли аналогичным товаром, осуществляемой экспортером или производителем, являющимися объектами проверки". Когда указанным образом определить такие показатели невозможно, соглашение предусматривает их определение на основе:
- реальных данных от других экспортеров или производителей товаров;
- средневзвешенной величины стоимости товара и прибылей другого экспортера такого же товара;
- любого другого приемлемого метода.

3.4 Правило de minimis
Очень часто в ходе предварительных проверок невозможно определить ущерб, так как демпинговая маржа оказывается слишком малой, а доля импорта данного товара незначительной. В таких случаях соглашение требует отзыва заявления (петиции) и прекращения исследований, при том понимании, что:
- демпинговая маржа минимальна, то есть менее 2% от экспортной цены;
- объем импорта из определенной страны меньше 3% от общего объема импорта аналогичных товаров в страну-импортера (это правило не применяется, когда суммарная доля стран с индивидуальными долями менее 3% превышает 7% от общего объема им-порта исследуемого товара);
- ущерб является таким, что им можно пренебречь (то есть ничтожным) (ADP, Статья 5.8).
Аналогичным образом Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам требует прекращения исследований в следующих ситуациях:
- в случае, если товар произведен в развитой стране:
- когда объем субсидий является минимальным, то есть менее 1%; или
- когда объем субсидированного импорта или ущерб незначительны (SCM, Статья 11.9).
- В случае, если товар произведен в развивающейся стране:
- когда объем субсидий не превышает 2% стоимости, рассчитанной на единицу про-дукции;
- когда субсидированный импорт составляет менее 4% всего импорта страны-импортера (это правило не применяется, когда суммарная доля развивающихся стран с индивидуальными долями менее 4% превышает 9% общего объема импорта) (Статья 27.10).
3.5 Правило меньшей пошлины
В данном контексте представляется важным отметить, что оба Соглашения ADP и SCM предусматривают, что после завершения проверки вопрос о взимании дополнительных пошлин должен быть тщательно рассмотрен, а требования относительно их введения выполнены. Если взимание этих пошлин неизбежно, правительства должны способство-вать использованию меньшей из всех возможных пошлин. Согласно этому подходу даже после того, как будет установлено, что демпинговый или субсидированный импорт наносят ущерб местной промышленности, решение о том, будет ли пошлина введена в размере полной демпинговой маржи или объема субсидии или же в меньшем размере, должно быть выработано соответствующими правительственными органами и, если меньшей пошлины достаточно для устранения ущерба местной промышленности, она и должна вводиться. Этому принципу следует ряд стран, которые после того, как проверки завершены, стара-ются определить маржу наносимого ущерба и взимать пошлину на основании этой маржи, если ущерб ниже демпинговой маржи или объема субсидий (ADP, Статья 9.1; SCM, Ста-тья 12.2).

3.6 Временные меры Оба соглашения предусматривают так называемые временные меры (в форме депозита, вносимого наличными или ценными бумагами) на случай, если возникает "необходимость для предотвращения ущерба, выявленного в период проведения проверки". Однако такие временные меры могут использоваться только после того, как проверяющие органы предварительно подтвердят наличие демпинга или субсидирования и соответст-вующего ущерба местной промышленности. Если принято окончательное решение о вве-дении пошлины, и она по сумме выше, чем сумма депозита, то разница не взимается с импортера. Импортер, тем не менее, имеет право требовать возмещения такой разницы (ADP, Статья 7; SCM, Статья 17).

3.7 Соглашение по ценам
Экспортеры могут избежать антидемпинговых и компенсационных пошлин путем увеличения экспортных цен. Тем не менее, для того, чтобы избежать договоренностей по ценам между экспортером и импортером когда экспорт не наносит ущерба местной промышленности страны-импортера, такие меры возможны и разрешены соглашениям только после того, как проверяющие предварительно определили ущерб местной промышлен-ности и демпинга или субсидирования. Обычно решение о заключении соглашений но ценам остается за экспортером, но "ни один экспортер не может быть насильно втянут в такие соглашения". Страны-импортеры могут и не пойти на заключение таких ценовых соглашений, когда это, с их точки зрения, нерационально, например, когда "количество реальных или потенциальных экспортеров очень велико" (ADP, Статья 8; SCM, Статья 18).

3.8 Оповещение перед принятием окончательного решения
Соглашениями по субсидиям и антидемпингу предусматривается, что проверки должны быть завершены, как правило, в течение года, и не более чем через 18 месяцев после их начала. Перед тем. как выносить окончательное заключение, проверяющие органы должны "раскрыть" заинтересованным сторонам (т.е. экспортерам и производителям, которых охватывают исследования, их правительствам, импортерам), основные факторы, на которых основывается решение о введении соответствующей пошлины (ADP, Статья 6.9; SCM, Сатья 12.8).
3.9 Определение размеров субсидии и демпинговой маржи
Важно отметить, что соглашения ориентируют на то, чтобы размер компенсационных и антидемпинговых пошлин в максимально возможной мере определялся отдельно для каждого экспортера или производителя. Объем уплачиваемых пошлин может, следовательно, быть различным в отношении каждого экспортера в каждом конкретном случае. Тем не менее, проверяющие могут определить пошлины на основе статистических примеров для наибольшего объема экспорта из рассматриваемой страны, когда количество экспортеров или производителей настолько велико, что подсчет индивидуальных элементов субсидий и демпинговой маржи осуществлять непрактично. В таких случаях проверяющие органы обязаны проконсультироваться с заинтересованными экспортерами или производителями и принимать решение предпочтительно при их согласии. При этом любой экспортер или производитель, действия которого не подпадают под указанный пример имеет право требовать, чтобы демпинговая маржа была определена для него отдельно (ADP, Статьи 6,10,9,2; SCM, Статьи 19,3).

3.10 Контроль над применением
Соглашения также предусматривают, чтобы применение антидемпинговых и ком-пенсационных мер (пошлин и соглашений по ценам) постоянно находились бы под кон-тролем. Такой контроль должен осуществляться органами, проводящими исследования, по их инициативе или по требованию любой заинтересованной стороны. Если в результа-те соответствующих проверок будет сделано заключение, что принятые меры больше не являются необходимыми, то они должны быть устранены. Соглашения содержат специальную оговорку (так называемый sunset clause), согласно которой антидемпинговые и компенсационные меры автоматически отменяются через 5 лет после их введения, если не будет установлено, что в отсутствие таких мер, демпинг или ущерб будут продолжаться или повторяться. Для этих целей специальные проверки должны быть начаты до истече-ния срока оговорки (sunset date) и должны быть закончены в течение одного года (ADP, Статья 11; SCM, Статья 21).

4. Выводы
Для бизнесменов (экспортеров и производителей) знание правил по введению антидемпинговых и компенсационных пошлин является весьма важным, поскольку их интересы могут быть ущемлены в результате несправедливой ценовой практики со стороны производителей других стран.
В последние годы наблюдается увеличение количества петиций по поводу анти-демпинговых и компенсационных действий как со стороны развитых, так и со стороны развивающихся стран. Предприятия во многих развивающихся странах находят, что в результате роста их экспорта промышленных товаров, увеличивается давление со стороны стран-импортеров в отношении введения таких пошлин, на том основании, что такие то-вары являются демпинговыми или субсидируются.
Понимание правил в данной области может, например, помочь предприятию-экспортеру принять превентивные меры, для того чтобы избежать антидемпинговых действий на зарубежных рынках, где существует растущее давление со стороны промышленных и других групп в отношении ужесточения мер против демпинга. И если демпинг (то есть продажа товаров по ценам ниже цен на внутренних рынках) пока еще возможен на отдельных рынках, на которых нет угрозы контрмер, то на многих рынках антидемпинговые действия возможны. На таких рынках антидемпинговых пошлин можно избежать, если экспортер не занизит экспортную цену по сравнению с внутренней ценой ниже разум-ной маржи. Если эта маржа минимальна или меньше минимальной, то обычно петиции (заявления) о введении пошлин даже не принимаются к рассмотрению. При этом учитывается доля страны-экспортера в общем импорте данного товара импортирующей страной. В интересах предприятий-экспортеров - воздержаться от поставок на рынки, где их экспорт может попасть под антидемпинговые меры, и переориентировать его при воз-можности на другие рынки.
Когда начинаются проверки, соглашения позволяют предприятиям-экспортерам (и торгово-промышленным ассоциациям, к которым они принадлежат) защищать их интере-сы, Так, Соглашение ADP обязывает их предоставить информацию по ценам производства и другим вопросам на основе вопросника, распространяемого органами, производящи-ми исследования. Для экспортеров важно сотрудничать с этими органами и давать им всю требуемую информацию, в силу того, что в случаях антидемпинга пошлина вводится отдельно для каждого предприятия-экспортера.
Соглашения также обязывают исследователей оповестить правительства стран-экспортеров о своем решении начать исследования. Правительства имеют право смягчать свидетельства петиции, а также защищать интересы своих экспортеров. Поскольку юридические и другие затраты участия в исследованиях могут превысить возможности малых и средних предприятий, последние, соответственно, вынуждены полагаться на сои правительства для защиты своих интересов.
Соглашения также обеспечивают защиту интересов предприятий, которые считают, что им был нанесен ущерб в результате несправедливой ценовой практики иностран-ных поставщиков. Такие предприятия могут обратиться к соответствующим национальным органам по поводу введения антидемпинговых пошлин, если импорт носил демпинговый характер, и по поводу введения компенсационных пошлин, если импорт субсиди-ровался. Тем не менее, соглашения устанавливают жесткую дисциплину для реализации этого права. В частности, заявление о введении пошлин может быть сделано только в том случае, если оно поддержано производителями, по крайней мере, 25% объема всего местного производства товара, импорт которого подозревается в демпинге или субсидирован. Вдобавок, заявление должно содержать информацию, подтверждающую причинную связь между демпинговым или субсидированным импортом и ущербом, нанесенным произво-дителям, выразившимся в сокращении производства, местных продаж или занятости.
Жалобы по поводу демпинга или субсидированного импорта увеличиваются в большинстве развивающихся стран, либерализирующих торговлю. Пока многие из этих жалоб связаны с неспособностью местной промышленности, привыкшей в течение долгого времени к высокой степени защиты внутреннего рынка, приспособиться к изменившейся конкурентной ситуации, вследствие устранения тарифов и других торговых барьеров. Но многие жалобы на несправедливую ценовую практику зарубежных поставщиков, без сомнения, имеют реальную основу. Лучшее понимание соглашений позволит предприятиям-производителям использовать их права по антидемпинговым и компенсацион-ным мерам. Строгие правила соглашений гарантируют, что такие пошлины взимаются, только когда установлено, что демпинговый или субсидированный импорт наносит ущерб данной отрасли промышленности.

1. Общие соображения
Меры, одобренные правительствами с целью привлечения и регулирования иностранных инвестиций, включают стимулирование в фискальной области, налоговые послабления и предоставление земельных участков и других услуг на льготных условиях. Правительства прибегают к введению условий, направленных на поощрение инвестиций, либо принуждают использовать инвестиции в соответствии с определенными национальными приоритетами. Требования, удовлетворяющие местным условиям, которые заклю-чаются в том, чтобы инвестор при организации производства стремился использовать определенный объем местных составляющих, является одним из примеров таких условий. Другим примером являются требования, предъявляемые к выполнению экспортных опе-раций; они обязывают инвестора экспортировать определенную долю выпускаемой им продукции. Эти и другие такого рода меры и являются инвестиционными мерами, связан-ными с торговлей или ТРИМс. Иллюстративный перечень ТРИМс представлен ниже. Инвестиционные меры, связанные с торговлей, всегда использовались развивающимися странами, главным образом, если не исключительно, для развития национальной индустрии, в том числе через требования "местной составляющей" и "экспортной составляющей". Во многих случаях ТРИМс предназначаются для того, чтобы противостоять ограничительным мерам со стороны транснациональных корпораций и их антиконкурентной практике.

ИЛЛЮСТРАТИВНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТРИМс
Требование местной составляющей. Предполагает использование определенного объема местных ресурсов при производстве товара.
Требование торгового баланса. Обязывает, чтобы объем импорта составлял определенную долю к объему экспорта.
Требование валютного баланса. Предусматривает, что иностранная валюта, предназначаемая для закупок по импорту, должна ограничиваться тем ее объемом, который предприятие получает от экспортных операций и из других источников.
Валютные ограничения. Ограничивают доступ предприятия к иностранной валюте и тем самым ограничивают импорт.
Требование продажи на внутреннем рынке. Обязывает компанию реализовывать определенную долю своей продукции на внутреннем рынке, что равносильно ограничениям экспорта продукции данной компании. Производственные требования. Требуют, чтобы определенные товары производились только внутри страны.
Требования экспортной составляющей. Предусматривает, чтобы экспортировалась только определенная доля продукции.
Специальные требования к товару. Обязывают инвестора поставлять на определенные рынки установленные товары или товары, произведенные на определенном предприятии или специальным образом. Ограничения на производство. Запрещают компаниям производить определенные товары или разновидности товаров в стране пребывания.
Требования по передаче технологии. Требуют, чтобы определенные технологии передавались на некоммерческих условиях и/или определенные виды или объемы научно-внедренческих работ (R&D) выполнялись внутри страны.
Требования по лицензированию. Обязывают инвестора иметь местную лицензию на используемые технологии.
Ограничения на вывоз капитала. Ограничивают право иностранного инвестора на вывоз доходов от инвестиций.
Требования к местной доле акций. Устанавливают, что определенная доля акций фирмы должна находиться в руках местных инвесторов.
Последние исследования показывают, что ТРИМс имеют тенденцию к концентрации в определенных отраслях - автомобильной, химической и нефтехимической, а также в компьютерно-информационной.
Требования местной составляющей применяются чаще, чем требования по экспортной составляющей в автомобильной промышленности и реже в компьютерно-информационной. В химической, нефтехимической промышленности находят применение, как те, так и другие меры.
2. Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс)
Соглашение по ТРИМс запрещает странам использовать пять видов мер из иллюстративного перечня. Они считаются противоречащими правилам ГАТТ по национальному режиму и по применению количественных ограничений (Соглашение по инвестицион-ным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс), Статья 2).
ТРИМс, запрещенные к применению на том основании, что они распространяют более льготный режим на товары местного производства по сравнению с импортом, и таким образом нарушают принцип национального режима, включают:
- приобретение либо использование предприятием товаров местного происхождения либо полученных из каких-либо местных источников (требование местной составляющей); или
- закупку либо использование предприятием импортируемых товаров в определенной пропорции к объему либо к стоимости экспортируемых им местных товаров (требование торгового баланса) (ТРИМс, Статья 2, Приложение).
ТРИМс, противоречащие положениям Статьи XI ГАТТ об использовании количе-ственных ограничений, включают такие, которые:
- ограничивают объем импорта количеством или стоимостью зкспортируемых товаров (т. е. требование торгового баланса, являющееся, по сути, импортным ограничением);
- ограничивают доступ к иностранной валюте суммами, находящимися в распоряжении предприятия (т. е. валютные, приводящие к импортным ограничениям);
- ограничивают объем экспорта объемом либо стоимостью товаров местного производства (т. е. требование продажи на местном рынке, приводящее к экспортным ограничениям).
Соглашение устанавливает переходные периоды, в течение которых запрещенные ТРИМс должны быть устранены. Для развитых стран этот период составляет 2 года, развивающихся стран - пять лет и для стран с переходной экономикой - семь лет, начиная с 1 января 1995 г.).

3. Выводы
Данное соглашение имеет ограниченные рамки.. Оно определяет только пять ТРИМс, которые не соответствуют ГАТТ и предоставляет странам переходные периоды, в течение которых они должны отказаться от их применения. В то же время оно не препят-ствует странам применять по крайней мере некоторые из остальных ТРИМс, перечислен-ных в Корзине 24. Например, странам не запрещается вводить в качестве условия для ин-вестиций требование по экспортной составляющей. Им не запрещается добиваться того, чтобы определенный процент пакета акций находился в руках местных инвесторов, или, что иностранный инвестор должен внедрять наиболее современную технологию или выполнять внутри страны научно-внедренческие работы определенного уровня или вида

Глава 12. Соглашение по текстилю и одежде
Основной целью Соглашения по текстилю и одежде (АТС) является добиться устранения ограничений, применяемых в настоящее время некоторыми развитыми странами относительно импорта текстиля и одежды. С этой целью в Соглашении изложены процедуры полной интеграции торговли изделиями из текстиля и одеждой в систему ГАТТ. Страны обязаны устранить все существующие ограничения за четыре этапа в течение 10-летнего периода, заканчивающегося 1 января 2005 года. Однако гибкость, предоставлен-ная в соответствии с процедурами интеграции, позволила странам в ходе двух первых этапов устранить ограничения только на ограниченную группу изделий. Таким образом, основной результат от этой программы интеграции ожидается до начала ее третьего этапа (к 1 января 2002 года), а основная часть ограничений будет устранена в течение последне-го этапа, т.е. когда закончится переходный период и истечет срок Соглашения.
Индустрия производства изделий из текстиля и одежды является важной отраслью для большой группы развивающихся стран. Однако мировая торговля изделиями из текстиля и одеждой за последние тридцать лет подвергалась влиянию нарастающего потока двусторонних договоренностей по квотам. Номенклатура изделий, подпадавших под квотное регулирование, расширилась, начиная с хлопчатобумажных изделий, как было предусмотрено краткосрочными и долгосрочными договоренностями шестидесятых и начала семидесятых годов, и кончая все еще пополняемым списком изделий из текстиля, изготавливающихся из натуральных и искусственных тканей в соответствии с Текстильным соглашением (MFA), подвергшимся за период 1974-1994 гг. пятикратному продлению.
В конце 1994 года, когда срок Текстильного соглашения истек, его участниками были 39 стран: восемь развитых или "импортеров", остальные - развивающиеся или "экспорте-ры". Текстильное соглашение (MFA) позволяло экспортирующим и импортирующим странам заключать двусторонние соглашения, требующие от экспортирующих стран ограничить экспорт некоторых категорий текстильных товаров и одежды. Предполагалось, что при заключении такие двусторонних соглашений страны будут строго придерживаться правил Соглашения MFA в следующих случаях:
- При установлении факта нанесения серьезного ущерба или существования такой опасности;
- При установлении уровней ограничения; и
- При включении таких положений как нормы ежегодного роста, пролонгации квот, действующих в предыдущем году, и переносе части текущих квот на следующий год.
Когда Соглашение ВТО по текстилю и одежде (АТС), переговоры по которому велись в ходе Уругвайского раунда, вступило в силу 1 января 1995 года, несколько импортирующих стран (Соединенные Штаты, Канада, Европейский Союз (15 стран) и Норвегия) подписали около 81 ограничивающих соглашения со странами-членами ВТО, содержащих из более тысячи индивидуальных квот. Кроме того, существовало 29 соглашений или одно-сторонних мер, навязывающие ограничения на импорт текстильных изделий и заключенные вне рамок Текстильного соглашения.

1. Интеграция торговли текстилем в систему ГАТТ
Со строго юридической точки зрения сохранение ограничений не совместимо с правилами ГАТТ. Однако старое Текстильное соглашение (переговоры по которому велись в рамках ГАТТ) обеспечивал правовую основу для частичного нарушения дисциплины ГАТТ. Поэтому основной целью Соглашения по текстилю и одежде являлась интеграция торговли текстилем в систему правил ГАТТ путем постепенной отмены ограничений в течение 10 лет. По истечении этого периода страны-члены не смогут применять ограничения на импорт текстильных изделий до тех пор, пока они не смогут оправдать их применение положениями Статьи ХГХ ГАТТ, как это интерпретируется Соглашением ВТО по защитным мерам. Другими словами, импортирующая страна может навязать ограничения только тогда, когда после проведения исследований, она может ус-тановить, что возрастание импорта наносит серьезный ущерб текстильной промышленности импортирующей страны. Более того, такие ограничения должны применяться по от-ношению к импорту изо всех источников без дискриминации, а не на дискриминационной основе относительно импорта из одной или двух стран, как это ранее предусматривалось в рамках MFA, а сейчас и АТС.

1.1 Методология интеграции
Методологической основой для интегрирования торговли текстилем и одеждой продукцией в систему правил ГАТТ является перечень текстильной продукции, приведенный в приложении к Соглашению по АТС. Этот перечень включает все изделия из текстиля - пряжа и ткани, готовые изделия и одежду - независимо от того являются ли они объектом ограничений или нет. Интеграция проводится в четыре этапа в течение 10 лет.

1.3 Ускоренное увеличение квот
Соглашение тем не менее пытается обеспечить улучшенный и расширенный доступ на рынки тех текстильных изделий и одежды, которые будут по-прежнему подвергаться ограничениям в течение и одежде, переходного периода. Для достижения этой цели Соглашение требует, чтобы размеры годовых квот увеличивались на каждом этапе в ходе переходного процесса.

1.3.1 Выполнение положений
Страны, сохранившие ограничения, в основном придерживались положений относительно факторов роста. Однако степень той выгоды, которую страны получают в результате применения ускоренного роста, зависят от исходного темпа роста, заложенного в двусторонних соглашениях. В большинстве случаев этот начальный уровень составляет 6 %. В нескольких случаях он не превышает 1 % и даже менее. Многие из тех квот, ,для ко-торых предусмотрены более высокие темпы роста не используются полностью. В отно-шении таких квот применение ускоренных темпов роста не принесет каких либо значимых преимуществ стране-импортеру.
Мало того, развивающиеся страны с самого начала надеялись, что увеличение квот дополнит процесс интегрирования текстиля в ГАТТ путем устранения ограничений. Они считали, что если не будут предприняты позитивные шаги по устранению этих ограничений, простое применение ускоренного темпа прироста не приведет к желанной либерализации.

2. Интеграция ограничений, не предусмотренных Текстильным соглашением MFA
Соглашение по текстилю и одежде требует, чтобы страны, применяющие не предусмотренные MFA количественные ограничения, применение которых противоречит положениям ГАТТ, в течение 10-летнего периода отказались от их применения либо приве-ли их в соответствие с ГАТТ. Программа постепенного устранения подобных ограничений должна быть подготовлена такой страной-импортером и представлена Органу по на-блюдению за ситуацией с текстилем (ТМВ), который был создан в соответствии с Согла-шением по текстилю и одежде для контроля за его исполнением.

3. Защитные меры в течение переходного периода
Несмотря на то, что цель Соглашения - способствовать устранению ограничений в торговле текстильными изделиями, оно разрешает странам применить определенные защитные меры в течение переходного периода в рамках очень строгих правил. Такие меры могут быть предприняты только в отношении текстильных изделий и одежды, которые уже не подлежат квотированию и не интегрированы в ГАТТ, и если импортирующая страна определит, что:
- изделие импортируется в таких возросших количествах, что наносит серьезный ущерб или создает реальную угрозу местной отрасли промышленности, производящей аналогичные изделия, и
- существует причинная связь между таким серьезным ущербом местной отрасли промышленности и быстрым значительным ростом импорта из той страны или стран, экспорт которых должен ограничиваться.
Право пользоваться защитными мерами переходного периода предоставлено всем государствам-членам ВТО, другими словами не только тем странам, которые в прошлом применяли количественные ограничения в соответствии с MFA, но также и другим странам (включая развивающиеся и наименее развитые страны) при условии соблюдения изложенных ниже строгих условий.
Первое. Для того, чтобы получить право на применение таких мер, страны и одежде, были обязаны известить ВТО о своем намерении сохранить за собой право пользоваться этими положениями в течение определенного периода после вступление в действие Соглашения по текстилю и одежде. В соответствии с этим 55 стран сообщили о своем намерении сохранить за собой такое право, а девять уведомили о том, что они не желают его сохранять.
Второе. Страны, уведомившие о своем намерении сохранить за собой такое право, обяза-ны интегрировать свою торговлю изделиями из текстиля в ГАТТ в четыре этапа с соблюдением той же процедуры, которая применима в отношении стран, вводящих ограничения в соответствии с MFA.
Третье. Страна, намеревающаяся ввести защитные меры, обязана первой начать консультации со странами-экспортерами либо странами, которых это может касаться, и доказать, что имеет место факт серьезного ущерба, либо существует угроза его нанесения.
В результате консультаций стороны могут согласиться, что положение действительно требует введения ограничений на рассматриваемый товар, специально для которого в АТС предусмотрены уровень ограничения и его продолжительность. Ограничения могут быть введены страной-импортером, даже если консультации не приносят положительного результата. Однако в таких случаях вопрос подлежит передаче для быстрого рассмотрения и выработки соответствующих рекомендаций в Наблюдательный орган по текстилю (НОТ). Кроме того, для того чтобы убедиться, что ограничения, пусть даже согласованные в ходе двусторонних переговоров, находятся в строгом соответствии с положениями АТС, этот орган обязан установить, является ли введение таких ограничений оправданным по условиям АТС.

3.1 Опыт применения положений АТС
Применяя защитные меры переходного периода, как отмечалось выше, и одежде, необхо-димо соблюдать осмотрительность и прибегать к ним только в исключительных случаях, когда отрасль, производящая указанный в АТС вид товара, терпит серьезный урон, либо подвергается действительной угрозе такового в результате роста совокупного объема импорта. Положения Со-глашения уточняют, что подобные переходные меры следует предпринимать только тогда, когда страна-импортер получит возможность установить, что действительно существует причинная связь между возросшим объемом импорта и ущербом, нанесенным этой отрасли. С этой целью в Соглашении по текстилю и одежде приведены те экономические показатели, которые подлежат анализу с целью определить, действительно ли имеет место такая связь. Кроме того, оно констатирует, если неустойчивое состояние, в котором находится отрасль, вызвано не ростом объема импорта, а объясняется такими факторами, как "технологические изменения либо изменения в по-требительских преференциях", никакие защитные меры не должны применяться.

4. Правила происхождения
Для того, чтобы применять квоты, выделенные по странам или зонам, необходимо принять правила происхождения, которые бы позволили определить, к квоте какой страны должен быть отнесен товар, подвергшийся переработке в нескольких странах. В США до 1 июля 1996 года страной происхождения считалась страна, в которой товар подвергается значительной переработке (в отношении готовой одежды это обычно страна, в которой одежда сшита). Начиная с этой даты в правилах происхождения предусмотрено, что ту страну, в которой текстиль или готовая одежда прошли окончательную доработку, либо одежда была сшита, либо собрана, следует считать ее страной происхождения. Однако 16 специфических групп товаров подпадают под действие другого набора правил. Так, стра-ной происхождения изделий из пряжи, ленты, шнура, веревки, каната или троса считается не та страна, в которой такие изделия производятся, а та, где произведены пряжа, лента и т.д. Аналогично, для других групп товаров, перечисленных ниже, страной происхождения считается страна, в которой выработана ткань.
Новые правила, принятые в США, могли бы отрицательно сказаться на торговле не-скольких стран-экспортеров, особенно перечисленными товарами. Многие из этих това-ров, таких как крашеные и набивные ткани, стеганые изделия, постельное белье, носовые платки, шарфы, тряпки для уборки пыли, швабры, наволочки и пододеяльники для целого ряда стран стали по сути дела запрещенными видами товара. Дело в том, что некоторые развивающиеся страны импортируют некрашеную ткань для последующей окраски и на-бивки, а затем обработанные ткани реэкспортируют. Согласно новым правилам, страной происхождения этих товаров экспорта будет считаться страна, где было произведено сы-рье. По аналогии, многие страны закупают ткани для переработки в домашнее белье, за-навеси или для вышивания. И в этом случае страной происхождения для их товара будет та страна, откуда была импортирована ткань.
Для стран-экспортеров также, по всей вероятности, могут возникнуть другие трудности. Например, для страны, поставляющей исходные ткани, окажется затруднительным включить в свою квоту сырье, поступившее из других стран и отраженное в ней, как по-ступившее из страны происхождения. Получение визы в стране происхождения может в свою очередь быть чревато серьезными административными неудобствами для стран/территорий экспортеров.
Некоторые из этих проблем могут быть разрешены, когда после завершения работы, ведущейся в ВТО в сотрудничестве с Всемирной таможенной организацией в рамках Со-глашения по правилам происхождения, будут приняты гармонизированные правила по определению страны происхождения. В настоящее время не существует обязательного для исполнения многостороннего соглашения, в котором изложены правила определения страны происхождения .

5. Возрастающее использование антидемпинговых мер
В последнее время страны все чаще прибегают к антидемпинговым и компенсационным мерам. Далее перечислены страны, применяющие антидемпинговые пошлины в отношении импорта одного или более видов изделий из текстиля и одежды, а также стра-ны, на чьем экспорте это сказывается отрицательно.
Антидемпинговые пошлины на изделия из текстиля и одежду
Страны-члены, применяющие антидемпинговые пошлины:
Аргентина, Бразилия, Канада, Европейское Сообщество, Япония, Мексика, Новая Зеландия, Филиппины, Республика Корея, Южная Африка, Турция и США. Страны-члены, чья торговля подвергается антидемпингу:
Бразилия, Египет, Гонконг (Китай), Индия, Индонезия, Япония, Ма-лайзия, Пакистан, Португалия, Республика Корея, Румыния, Таиланд, Тур-ция и США.
В некоторых странах подобные пошлины применялись в отношении товаров, им-порт которых подвергался квотированию, что в конце концов означало предоставление двойной защиты товарам отечественного производства. Имели место случаи возбуждения расследований без достаточного на то основания. Некоторые из них короткое время спустя заканчивались из-за отсутствия доказательств. Даже если такое расследование может быть завершено без введения антидемпинговых пошлин, оно может заставить импортера переключиться на другой источник снабжения, что в результате приводит к расстройству торговых отношений. Таким образом для проводящих расследования органов чрезвычайно важно тщательно взвешивать заявления производителей с просьбой ввести антидемпинговые меры, и проявлять сдержанность при возбуждении расследования, особенно, когда товар подвергается квотированию.

6. Выводы В странах, чей экспорт в определенные развитые страны ограничивается посредством квотирования, производители изделий из текстиля, несомненно, не удовлетворены тем, что эти ограничения устранялись очень медленно в ходе первых двух этапов, предусмотренных Соглашением по текстилю и одежде. Однако надо признать, что поскольку остающиеся в силе ограничения подлежат устранению в течение третьего и четвертого этапов, экспортерам предстоит ощутить обострение конкуренции на международных рынках. Кроме того, выигрыш от предстоящего устранения ограничений вряд ли равным образом распределится между странами-экспортерами.
Именно конкурентоспособность стран, чей экспорт в настоящее время подвергается ограничению через квотирование, явится решающим фактором при определении того, принесет ли устранение этих ограничений для них выгоду. Страны, в которых производи-тели путем применения современных технологий резко повысили свою конкурентоспособность, смогут ощутить все преимущества от такого устранения ограничений. Что каса-ется других стран-экспортеров, в особенности тех, которые не в состоянии даже полностью воспользоваться своими квотами, то им скорее всего удастся извлечь только ограниченные выгоды, если только они не предпримут немедленных мер по оказанию помощи своим производителям, направленных на повышение их конкурентоспособности. Страны, которые в настоящее время не подвергаются ограничениям на рынке импорта, должны также подготовиться к возрастанию конкуренции со стороны стран, чей экспорт ограни-чен.
Следовательно производители изделий из текстиля в странах-экспортерах будут вы-нуждены воспользоваться остающимся переходным периодом для подготовки к возрастанию конкуренции. Им следует усовершенствовать свои технологии, рационализировать производственные процессы и провести исследования на рынках с целью выбора тек-стильных изделий, которыми они смогут эффективно конкурировать на мировом рынке на основе качества и цены.
Традиционно многие предприятия (особенно в некоторых развивающихся странах) сконцентрировались на рынках развитых стран. В процессе принятия программ и страте-гии по развитию экспорта на период после истечения срока действия Соглашения по тек-стилю и одежде, правительствам этих стран необходимо принять во внимание и существующий громадный потенциал по расширению торговли с другими развивающимися странами. Некоторые из этих стран в одностороннем порядке в рамках Уругвайского раунда уже снизили те высокие тарифы, которые они применяли раньше в отношении импорта изделий из текстиля. Страны, применяющие в настоящее время количественные ограничения, постепенно отменяют их в рамках интеграционного " процесса, предусмотренного Соглашением по текстилю и одежде. По мере дальнейшего развития экономики и роста доходов на душу населения спрос на изделия из текстиля в этих странах будет также расти.

Глава 13. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)
В торговле услугами наблюдается постоянный рост, и в настоящее время она со-ставляет около 20 процентов всей международной торговли. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), которое было подписано во время Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, предусматривает использование основных правил торговли товарами применительно к торговле услугами. Тем не менее, правила претерпели существенные изменения из-за различия между товарами и услугами и введения четырех видов международной торговли услугами.
ГАТС состоит из:
- основных правил;
- обязательств по либерализации торговли услугами в секторах и подсекторах сферы услуг, перечисленных в перечнях специфических обязательств каждой из стран.
Основные правила предусматривают, что страны обязаны применять РНБ, не до-пуская дискриминации в отношении видов услуг и их производителей из других стран. Тем не менее, страна может в течение десяти переходных лет применять меры, не согласующиеся с принципами РНБ. В соответствии с принципом национального режима страны не должны также ставить собственные услуги и их поставщиков в привилегированное положение по сравнению с иностранными. В то же время правила не накладывают никаких связывающих обязательств, они лишь требуют от стран указать в своих перечнях специфических обязательств, по услугам сектора и условия, при которых на них должен распространяться национальный режим.
Другими важными правилами являются следующие:
- обеспечение транспарентности всей деятельности;
- нацеленность на расширение участия развивающихся стран в торговле услуга-ми.

1. Общие соображения
Термин "услуги" включает в себя широкий спектр экономической деятельности. Секретариат ВТО разделил эти различные виды деятельности на 12 секторов:
1. услуги в бизнесе (включая услуги в профессиональной и компьютерной деятельности);
2. услуги в области связи;
3. услуги в строительстве и инжиниринге;
4. услуги в сфере оптовой и розничной торговли;
5. услуги в сфере образования и обучения;
6. услуги в сфере защиты окружающей среды;
7. финансовые услуги (страхование и банковское дело, ценные бумаги);
8. услуги в области здравоохранения;
9. услуги в сфере туризма и путешествий;
10. услуги в, сфере отдыха, культуры и спорта;
11. транспортные услуги;
12. другие виды услуг, не вошедшие в вышеперечисленные.
Эти 12 секторов впоследствии разделены на 155 подсекторов.

2. Различие между товарами и услугами
Чем же все таки услуги отличаются от товаров? Одним из характерных признаков услуг является то, что они, в отличие от товаров, неосязаемы и невидимы. Кроме того, услуги, в отличие от товаров, не могут храниться1. Эти различия между товарами и услуга-ми были очень наглядно описаны в журнале "Экономист", где говорилось, что все то, что продастся, но не может упасть вам на ногу", является услугой2.

3. Четыре вида международных сделок в области торговли услугами
Различия между товарами и услугами также сказываются на видах международных сделок. В то время как международная торговля товарами подразумевает физическое пе-ремещение товаров из одной страны в другую, только некоторые виды международных сделок в области услуг имеют дело с пересечением границы. Примерами такого рода сделок являются услуги, которые могут быть переданы по телерадиосвязи (например, пере-вод денег через банки) или услуги, воплощенные в товарах (например, доклад консультанта или программное обеспечение на дискете).
Тем не менее, что касается торговли услугами, время и место их использования не могут быть разделены, а поставщик услуг и потребитель не могут быть дистанционирова-ны друг от друга. Такая близость может быть достигнута через коммерческое присутствие в стране импорта услуг (к примеру с помощью организации филиала или отделения компании) или посредством временного перемещения физических лиц (например, адвокат или архитектор выезжает в другую страну для предоставления своих услуг). Природа некоторых видов услуг требует от потребителя перемещения в страну, где эти услуги предоставляются (к примеру, туристы, посещающие страны туризма или студенты, выезжающие в другую страну для получения высшего образования). Таким образом, в отличие от международной торговли товарами, которая требует физическою пересечения границы государства, международная торговля услугами осуще-ствляется в соответствии с одним из или комбинацией из четырех способов их предостав-ления, а именно:
- перемещением услуги через границу;
- передвижение потребителей услуг в страны, предоставляющие услуги;
- путем коммерческого присутствия в стране, где предоставляются услуги; - временное перемещение физических лиц в другую страну, для предоставления там определенных услуг, Общий объем осуществляемых услуг, предоставляемых посредством последних двух способов, вероятно, гораздо больше, чем посредством первых двух. Однако из-за недостатка статистики сложно дать какие-либо конкретные оценки.

4. Обеспечение защиты в области торговли услугами.
Еще одно из основных различий между товарами и услугами заключается в тон, каким образом правительства обеспечивают защиту внутреннего рынка. Производства, выпускающие товары, обычно защищаются таможенными тарифами или другими погра-ничными мерами, например, такими как количественные ограничения. Как уже было от-мечено в первой части, в соответствии с положениями ГАТТ страны должны обеспечи-вать такого рода защиту посредством тарифов; использование количественных ограниче-ний или других схожих ограничительных мер не поощряется. По причине неосязаемой природы услуг и ввиду того, что многие операции по предоставлению услуг не требуют пересечения границы, защита сектора услуг не может обеспечиваться за счет принятия приграничных мер. Защита индустрии услуг в основном осуществляется с помощью внут-ренних национальных законодательных актов, касающихся прямых иностранных инве-стиций и участия иностранных поставщиков услуг в национальной экономике. Такие акты могут, вообще говоря, запрещать, иностранным поставщикам услуг (например, банкам или страховым компаниям) инвестировать свои средства или организовывать необходи-мые для предоставления услуг филиалы. Эти правила могут быть применены на дискри-минационной основе к физическим лицам, предоставляющим услуги, таким образом, от-давая предпочтение местным поставщикам услуг (неприменение национального режима). Также они могут демонстрировать неравноправное отношение к поставщикам услуг из других стран (неприменение режима РНБ).

5. Значение международной торговли услугами
Мировой экспорт услуг в настоящее время составляет примерно один триллион долларов, что составляет 20% всего мирового экспорта. И хотя доля развивающихся стран-экспортеров услуг невелика, некоторые из них входят в первые 25 стран - лиди-рующих мировых экспортеров. Значимость торговли услугами увеличивается не только в современных индустриальных государствах (СИГ), но и в некоторых странах с низким доходом и в наименее развитых странах.
В настоящее время большое количество развивающихся стран серьезно зависит от импорта услуг, который постоянно растет. Производительность той или иной индустрии сегодня тесно связана с оперативным получением по разумным ценам финансовых, компьютерных и информационных услуг. Предприятия, ищущие иностранные рынки сбыта также вынуждены тратить гораздо больше, чем они это делали раньше, на исследования и развитие рынка, рекламу и послепродажную поддержку товаров.
Стремительный технический прогресс, имеющий место в области связи, делает возможным для поставщиков услуг, прежде оперировавших только на внутренние рын-ках, осуществлять международную деятельность. Банки и страховые кампании растают гораздо более быстро и эффективно, благодаря появлению факса, электронной почты и других средств связи. Архитекторы могут предоставить свои проекты и обеспечивать их сопровождение за несколько тысяч миль с помощью современных информационных тех-нологий, также, как инженеры- консультанты свои проекты, выполненные с помощью компьютера. Поэтому, ожидается, что международная торговля услугами будет стреми-тельно развиваться и не исключено, что ее уровень может превысить уровень торговли товарами в ближайшие десять лет.

6. Основные цели Генеральное соглашения по торговле услугами (ГАТС)
До Уругвайского раунда переговоров торговля услугами не подпадала под действие каких-либо международных правил. ГАТС, принятое на Уругвайском раунде, явилось первым важным шагом в данном направлении.
Цели, стоящие перед ГАТС, подобны целям, стоящим перед ГАТТ. Данное согла-шение имеет целью "поддержание экономического роста всех участников торговли и обеспечение развития развивающихся стран" посредством расширения торговли услугами. Предполагается, что эта цель будет достигаться через распространение положений ГАТТ на торговлю услугами с учетом необходимых изменений в силу ее специфики (ГАТС, Преамбула).

7. Структура ГАТС
Структура ГАТС включает:
- основные концепции, принципы и правила, применяемые к тем мерам, которые влия-ют на торговлю услугами. Приложения, которые определяют правила и принципы для специфических секторов, дополняют текст;
- специфические обязательства в указанных секторах и подсекторах услуг, указанных в национальных перечнях каждой из стран-участниц.

8.Структура текста ГАТС
8.1 Сфера применения и основные обязательства
Положения ГАТС применимы к мерам правительства, которые сказываются на ус-лугах, предоставляемых на коммерческой основе. Таким образом, он охватывает как частные предприятия, так и государственные или контролируемые государством компании. На услуги, получаемые службами и агентствами самого правительства, действие данного соглашения не распространяется.
Термин "услуги" подразумевает любые услуги в любом секторе,1 включая их про-изводство, распространение, маркетинг, продажу и доставку, в соответствии с четырьмя методами, описанными в первом разделе этой главы (ГАТС, Статья I:3).
Обязательства, составляющие соглашение, в общем плане могут быть разделены на две категории:
- горизонтальные и общие (применимые ко всем секторам услуг);
- специфические (применимые к тем секторам, которые указаны в национальных переч-нях) (ГАТС, ЧастьII).

8.1.1 Общие обязательства
Наиболее важные из них следующие:
- применение режима РНБ (ГАТС, Статья II);
- транспарентность регулирования торговли услугами (ГАТС, Статья III);
- взаимное признание квалификаций, необходимых для предоставления услуг (ГАТС, Статья VII);
- принципы функционирования монополий и поставщиков эксклюзивных услуг, а также другого рода антиконкурентной деятельности (ГАТС, Статья VIII и IX);
- меры, которые должны быть приняты для либерализации торговли, включая меры для обеспечения в ней более активного участия развивающихся стран (ГАТС, Статья IV).

8.1.1.1 Режим наибольшего благоприятствования
Этот режим должен распространяться на:
- услуги и
- поставщиков услуг (ГАТС, Статья II).
Соглашение, тем не менее, предусматривает, что страна может в течение 10-летнего переходного периода предпринимать действия, которые не соответствуют этому правилу, включив их в перечень своих специфических обязательств в качестве исключений. Ниже показаны причины, по которым около 60 стран были вынуждены ввести ис-ключения. Это временные исключения и необходимость их сохранения подлежит пересмотру через пять лет, а через 10 лет они должны быть отменены (ГАТС, Статья II, Приложение к Статье II Исключения).

ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ РЕЖИМА РНБ
Одной из причин, из-за которых страны были вынуждены составить список исключений для правил РНБ, являются их преференциальные отношения с некоторыми странами в об-ласти торговли услугами в рамках регионального сотрудничества или по каким-либо другим причинам. Так, скандинавские страны исключили из режима РНБ меры, поддерживающие сотрудничество между этими странами. Эти меры включают предоставление га-рантий и займов для скандинавских инвестиционных проектов и финансовую помощь скандинавским компаниям, использующим экологически безопасные технологии. Евро-пейский Союз также, в обход принципа РНБ, установил, что преференции, предоставляемые странами-участницами ряду государств* не будут автоматически распространяться на другие страны. Эти преференции предусматривают предоставление временного разрешения на pa6oтy гражданам из этих стран на основе контракта между компанией ЕС и по-ставщиками услуг в этих странах в таких секторах как строительство, гостиничное дело и поставки продуктов.

После этого принцип РНБ будет применяться к торговле услугами вне зависимости от каких бы то ни было условий, такие как он применяет при торговле товарами.

8.1.1.2 Транспарентность: организация информационных и контактных пунктов по вопросам торговли услугами
Иностранные поставщики часто испытывают затруднения по ведению дела с фир-мами других государств из-за тех правил, которые там существуют. Недостаточная транс-парентность такого рода правил создает еще более серьезные проблемы в сфере услуг, где эти правила являются основным средством защиты местных производителей от иностран-ных конкурентов. Поэтому в данном соглашении предусматривается организация в каж-дой из стран-участниц одного или нескольких информационных центров, в которых дру-гие страны-участницы могли бы получить информацию о законах и правилах, влияющих на торговлю услугами в интересующей их области (ГАТС, Статья III:4).
Помимо этого, для того чтобы оказывать помощь поставщикам услуг в развиваю-щихся странах, соглашение призывает развитые страны-участницы к организации кон-тактных пунктов (ГАТС, Статья IV). Для получения информации из информационных пунктов поставщики услуг будут направлять запросы через свои правительства, запросы же в контактные пункты можно делать напрямую. Основной функцией контактных пунк-тов будет предоставление информации на деловом уровне. В частности, соглашение предусматривает, что контактные пункты на запросы поставщиков услуг из развивающихся стран должны предоставлять информацию о:
- доступности технологий в сфере услуг;
- коммерческих и технических аспектах предоставления услуг;
- системе регистрации, признания и получения профессиональной квалификации. 8.1.1.3 Взаимное признание квалификаций, необходимых для предоставления услуг
Компании или лица, предоставляющие услуги, должны получить сертификаты, лицензии или разрешения, предоставляющие им право заниматься такой деятельностью. Для иностранных поставщиков услуг обычно бывает достаточно сложно получить такого рода разрешение из-за различия в требованиях к квалификации, образованию и опыту работы. Для преодоления такого рода трудностей соглашение призывает страны-участницы заключать двусторонние или многосторонние соглашения для взаимного признания квалификаций, необходимых для получения таких разрешений. Кроме того, предусматривается, что такого рода соглашения должны быть открыты для присоединения к ним любой из стран-участниц, которая может продемонстрировать, что ее внутренние стандарты и тре-бования совместимы с требованиями и стандартами, применяемыми в данном соглашении (ГАТС, Статья VII).

8.1.1.4 Монополизм в определении правил, эксклюзивные поставщики услуг и другие практические меры по ограничению конкуренции
На внутреннем рынке в сфере услуг часто используется монопольная практика; эксклюзивные права на предоставление определенных услуг иногда предоставляются правительствами небольшой группе поставщиков услуг. Во всех этих случаях страны-участницы обязаны не допускать того, чтобы такие поставщики злоупотребляли своими монопольными и эксклюзивными правами или чтобы их действия противоречили общим либо специфическим обязательствам, содержащимся в данном соглашении (ГАТС, Статья VI II:1 и 2).
Соглашение допускает возможность того, что поставщики услуг могут предпри-нять действия, негативно влияющие на конкурентную ситуацию, и таким образом ограни-чить торговлю. При таких обстоятельствах пострадавшая страна-член имеет право обратиться к стране, где находятся эти поставщики услуг, за консультациями с целью исклю-чить практику подобного рода (ГАТС, Статья IX).

8.1.1.5 Обязательства по либерализации
лугами, обязательства по либерализации, принятые странами, при-нимают форму связанных тарифов и устранения ограничений (например, количественных), применяемых на границе (ГАТС, Статья XVI).
Защита интересов национальной сферы услуг осуществляется в основном с помощью местных законодательных актов. Данное соглашение предусматривает, что либерализация доступа на рынок должна быть произведена в основном путем усовершенствования местных законов с целью упрощения этого доступа, как для самих услуг, так и для их поставщиков в соответствии с четырьмя способами поставки услуг. Такого рода обяза-тельства могут иметь отношение к:
- ограничениям иностранной собственности: например, максимальные процентные ог-раничения для иностранных держателей акций на индивидуальный или совокупный объем иностранных инвестиций; - ограничениям на создание определенного рода местных представительств;
- ограничениям на общее число операций в сфере услуг или на общий их объем; - ограничениям на максимальное количество иностранного персонала, который может быть задействован в определенной сфере услуг;
- ограничениям на возможность выбора поставщиками услуг той формы деятельности, в которой они хотят работать (компания, партнерство);
- ограничениям на общее количество поставщиков услуг, которым разрешено действо-вать на рынке из-за системы квотирования или монополизации.
Обязательства по национальному режиму
Различия в методах обеспечения защиты в отраслях промышленности и сферах ус-луг также ограничивают степень распространения национального режима, воплощенного в ГАТТ, на торговлю услугами (ГАТС, Статьи XVII, XVIII). Принцип национального ре-жима запрещает странам-участницам вводить внутренние налоги или применять к импор-тированным товарам местные правила, которые в первом случае более высокие, а во втором более жесткие, чем применяемые к собственным товарам местного производства, по-сле того, как импортируемый товар был ввезен в страну с уплатой таможенных пошлин и других пограничных сборов. Данное правило имеет целью не допустить на практике воз-никновения ситуации, когда местные товары получают большую степень защиты, чем та, которая обеспечивается посредством взимания таможенных тарифов. Поскольку страны не налагают тарифы на импорт услуг, использование принципа национального режима, т.е. требование к странам применять свои внутренние законы к местным и иностранным поставщикам услуг на одних и тех же условиях, привело бы к полной потере какой-либо защиты у первых. Исходя из этого, была достигнута договоренность, в соответствии с ко-торой распространение национального режима является предметом переговоров, в ходе которых определяются сектора и подсектора, а также условия и ограничения, в соответст-вии с которыми этот принцип будет применятся.

8.1.1.6 Расширение участия развивающихся стран в торговле услугами
Соглашение признает наличие дисбаланса в развитии торговли услугами в разви-тых и развивающихся странах, а также тот факт, что это необходимо учитывать при веде-нии переговоров по либерализации торговли услугами. Для оказания помощи развиваю-щимся странам в развитии сферы услуг в данном соглашении предусмотрены три основ-ных шага (ГАТС, Статья IV).
Во-первых, оно направлено на либерализацию прежде всего тех способов предос-тавления услуг, в которых наиболее заинтересованы развивающиеся страны.
Во-вторых, признается тот факт, что для обеспечения развития своей собственной сферы услуг развивающимся странам, возможно, придется поддерживать более высокий уровень ее защиты как в целом, так и в отношении отдельных секторов. Таким образом, предусматривается, что этим странам следует проводить гибкую политику открытого доступа в меньшее число секторов для конкурирующего импорта и либерализации меньшего числа видов сделок.
В-третьих, в соглашении оговорено, что развивающиеся страны, принимая обяза-тельства по либерализации, могут поставить перед иностранными поставщиками, желающими вложить инвестиции в их сферы услуг и организовать филиалы (или другие виды коммерческого присутствия ) на территории их стран следующие условия:
- организовать совместные предприятия;
- предоставить местным предприятиям возможность доступа к технологиям и/или к ин-формации и каналам распространения.

8.1.1.7 Перечни обязательств
Обязательства, которые берет на себя то или иное государство, перечислены в пе-речне специфических обязательств. В нем отражается, в каком объеме и на каких услови-ях основные принципы ГАТС (доступ на рынок, принципы национального режима и РНБ) применимы к индивидуальным секторам сферы услуг каждой из стран, имея в виду, что для них будут действовать только те обязательства, которые прописаны в таком перечне. Он также включает описание действующей системы регулирования сферы услуг в стране, характер ограничений по доступу на рынок услуг (если они имеются) (ГАТС, Статья XX).
Эти перечни достаточно сложны по своей структуре, так как они охватывают 12 секторов и 155 подсекторов. Для каждого подсектора обязательства перечислены в соот-ветствии с четырьмя способами поставки услуг.
Характер и содержание обязательств, характеристика их влияния на торговлю при-водится ниже. На данном этапе уместно обратить внимание на остальные важные положения текста соглашения и дополняющие его приложения.

8.1.2 Особые обязательства
Как уже было отмечено, данное соглашение помимо описанных выше общих обя-зательств2, налагает некоторые особые обязательства, которые призваны обеспечить более полное исполнение принятых странами обязательств. Они включают в себя следующие обязанности:
- обеспечить, чтобы все внутренние правила общего применения, регулирующие тор-говлю услугами, применялись бы разумно и объективно (ГАТС, Статья VI:2);
- обеспечивать выдачу разрешения иностранным поставщикам услуг на осуществление их деятельности в течение разумного периода времени (ГАТС, Статья VI:3);
- не применять ограничений на международные переводы и платежи за исключением тех случаев, когда страна испытывает серьезные трудности с платежным балансом (ГАТС, Статья XI, XII).

8.1.3 Другие положения Далее представлен краткий перечень остальных положений соглашения.

ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОСНОВНОГО ТЕКСТА ГАТС
Остальные положения основного текста можно разделить на две группы. В первую группу входят те проблемы, в отношении которых в тексте предусматривается проведе-ние переговоров. Во вторую группу входят положения, представляющие исключения из общих правил.
А. Положения, предусматривающие продолжение переговоров
В основном тексте предусматривается проведение переговоров между странами-членами с целью выработки правил по использованию субсидий и по применению защитных мер в торговле услугами.
Б. Исключения
Экономическая интеграция. Соглашение позволяет странам заключать соглашения по либерализации торговли с ограниченным числом стран, если они касаются значитель-ных по охвату и объему торговли секторов услуг и удовлетворяют другим необходимым условиям.
Ограничения, связанные с платежным балансом. Страны-члены могут вводить огра-ничения на перевод платежей в случаях, когда они испытывают трудности с платежным балансом, несмотря на принятые ими в этой области особые обязательства.
Интеграция рынка рабочей силы. Соглашение не препятствует стране-члену вступать в соглашение с другой страной-членом в целях полной интеграции их рынков рабочей силы, освобождать граждан каждой из этих стран от необходимости получения разре-шения на работу.
Исключения общего характера и связанные с безопасностью. Как и в торговле това-рами данное Соглашение не препятствует странам предпринимать меры, которые они сочтут необходимыми, для защиты общественной морали, человеческой жизни, животного и растительного мира, а также в целях обеспечения их основных интересов по сохранению безопасности.

8.1.4 Приложения к соглашению
До начала Уругвайского раунда переговоров было очевидно, что в ряде секторов услуг, возможно, не удастся завершить переговоры по либерализации. Поэтому было при-нято решение дополнить основной текст соглашения рядом приложений по секторальным спецификациям, которые бы намечали направления дальнейших переговоров по либера-лизации. Эти приложения3 являются неотъемлемой частью Соглашения по ГАТС и охва-тывают:
- финансовые услуги;
- перемещение физических лиц;
- телекоммуникационные услуги;
- базовые телекоммуникационные услуги;
- морской транспорт;
- воздушный транспорт.

Приложение I "Краткий перечень основных положений приложений к ГАТС" к данной главе содержит описание основных положений указанных приложений к ГАТС.

9. Обязательства по либерализации
В данном разделе Руководства излагаются обязательства, взятые на себя странами в их национальных перечнях. Вообще говоря, включая какой-то сектор или подсектор в свой национальный перечень, страна как бы показывает, что в этом секторе торговли бу-дет предоставлен доступ на рынок и национальный режим. Однако сама страна может установить и ограничения в предоставлении доступа на рынок и национального режима дня каждого из четырех способов поставки услуг (ГАТС, Статьи XIX, XX). Такими ограниче-ниями могут быть:
- горизонтальные, распространяющиеся на весь спектр услуг: или
- специфические, применимые к данному сектору или виду деятельности.
Далее приведен пример перечня с горизонтальными и специфическими обязатель-ствами. Там, где не указаны ограничения в отношении какого-либо вида торговли (т.е. в перечне указано "никаких") страна принимает на себя связанные обязательства не вводить ограничений по доступу на рынок или на предоставление услуги. Там, где указаны ограничения в отношении определенного способа поставки услуг страна обязана воздерживаться от введения других ограничений, которые могут быть дополнительным препятствием по доступу на рынок иностранных поставщиков. В случаях же, когда используется термин "не связано" в отношении горизонтальных либо специальных обязательств, страна как бы указывает, что, по крайней мере, в этот период она сохраняет за собой право изме-нять свои законоположения и, возможно, вносить изменения в условия доступа иностран-ных поставщиков на рынок.

9.1. Горизонтальные обязательства
Почти все ограничения, в отношении горизонтальных обязательств применяются к тем услугам, где требуется коммерческое присутствие в стране-импортере и перемещение физических лиц.
В общем, развитые страны не прибегают к большому числу ограничений в отно-шении создания коммерческого пpисутствия иностранными поставщиками. Создание филиала или отделения иностранным поставщиком для оказания услуг или осуществления инвестиций в местную индустрию по оказанию услуг будет, как и прежде, регулироваться существующим внутренним законодательством. В этих случаях, как правило, разрешения предоставляются без особых трудностей.
Однако в большинстве перечней, подписанных на Уругвайском раунде, горизон-тальные обязательства, относящиеся к перемещению физических лиц, в основном своди-лись к:
- внутрикорпоративным переводам "основного персонала": т.е. управляющих и техни-ческого персонала, связанного с коммерческим присутствием в принимающей стране; и
- командированным бизнесменам, прибывающим на короткий срок, не занятым на оп-лачиваемой работе в принимающей стране.
Одно из ключевых требований со стороны развивающихся стран состояло в том, что страны-члены должны взять на себя твердые и юридически связывающие обязатель-ства по предоставлению иностранным профессионалам разрешения работать за рубежом без обязательств создать компанию, либо другую форму коммерческого присутствия. Во время переговоров Уругвайского раунда эти требования были удовлетворены только лишь в нескольких случаях. В результате последующих переговоров после завершения раунда, шесть членов усовершенствовали свои обязательства. Европейский союз и 14 вхо-дящих в него государств (за исключением Португалии) в разной степени гарантировали иностранным специалистам возможность исполнения их временных обязанностей без коммерческого присутствия. Дополнительные обязательства Швейцарии и Норвегии аналогичны по существу, но ограничены по охвату. Канада расширила список профессий, владея которыми иностранные специалисты могут работать в стране по контрактам. Авст-ралия проявила некоторую гибкость, при внесении своего предложения относительно по-сещающих страну с деловым визитом. Индия видоизменила некоторые из своих ранее взятых обязательств.
Ряд развивающихся стран ввели условия, обязывающие иностранных поставщиков создавать совместные предприятия с местными поставщиками услуг. Эти условия также в некоторых случаях ограничивают долю акций, которая может принадлежать иностранным поставщикам. Некоторые страны воспользовались преимуществами, предоставленными положениями Соглашения по усилению участия развивающихся стран, и заявили, что предложения по созданию коммерческого присутствия будут одобряться с уютом таких факторов, как экономическая целесообразность и готовность иностранного поставщика внедрить в стране самую современную технологию (см.ниже).

ХАРАКТЕР ОГРАНИЧЕНИЙ, ВВЕДЕННЫХ РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ В СВОИ ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, РАЗРЕШАЮЩИЕ СОЗДАНИЕ КОММЕРЧЕСКОГО ПРИСУТСТВИЯ
Некоторые развивающиеся страны воспользовались преимуществами, вытекающими из тех положений, которые предусматривают их возрастающую роль и заявили, что разрешения на создание коммерческого присутствия будут выдаваться на основе критерия экономической целесообразности с целью укрепления позиций местных организаций, предоставляющих услуги. Ниже перечислены условия, предъявляемые в целях достижения этой цели:
- коммерческое присутствие может быть разрешено в случае создания совместного предприятия;
- иностранный инвестор не получит права иметь контрольный пакет акций в таком совместном предприятии;
- конкретное число мест в совете директоров должно быть предоставлено местным гражданам;
- иностранный поставщик услуг должен использовать соответствующую и передовую технологию и опыт руководства;
- он должен осуществлять подготовку местных служащих и предоставлять им возможность пользоваться технологическими преимуществами;
- он должен пользоваться, где это возможно, услугами местных субконтракторов;
- он должен предоставлять точные и своевременные отчеты о своей деятельности, включая технологические, бухгалтерские, экономические и административные данные.

9.2 Секторальные обязательства
Обязательства, взятые на себя странами в секторальных перечнях, дополняют их горизонтальные обязательства. В то время, как развитые страны включили в свои перечни все сектора сферы услуг, развивающиеся страны с учетом уровня их развития - лишь ограниченное число секторов.
Виды ограничений, использованных в секторальных перечнях, зависят от вида оказываемых услуг и способа совершения сделки по оказанию услуги. В следующих раз-делах иллюстрируются характер и содержание принятых обязательств и имеющиеся на них ограничения по четырем секторам. Эти сектора выбраны специально для данного Ру-ководства из числа тех, в которых развивающиеся страны имеют потенциал для развития экспорта или могут получить выигрыш от либерализации импорта:
- услуги в строительстве и относящиеся к нему инженерные услуги;
- социальные услуги по здравоохранению;
- консультационные услуги в области управления;
- финансовые услуги.

9.2.1 Строительные и связанные с ними инженерные услуги
В данный сектор включены:
- общие строительные работы по сооружению зданий;
- общие строительные работы по гражданским сооружениям;
- монтажные и сборочные работы;
- отделка зданий и другие работы.
Сорок восемь стран включили в свои перечни обязательства в этом секторе.
Оказание услуг в этом секторе не сопровождается ни пересечением границ, ни перемещением потребителей за границу. Однако от поставщиков услуг в области строи-тельной техники требуется, чтобы они создавали представительство в стране, где будут оказаны такие услуги. Конкурентоспособность большинства строительно-инженерных компаний в развивающихся странах при проведении работ в других странах в большой степени зависит от того, на какой срок принимающей страной выдаются разрешения на пребывание в ней таких специалистов, как каменщики, слесари и рабочие других специальностей. В отношении права создания коммерческого присутствия в связи с выполнения строительно-инженерных работ все развитые и многие развивающиеся страны в своих пе-речнях не установили никаких ограничений. Другими словами, при регистрации ино-странных компаний для выполнения таких работ к ним будут предъявляться те же требо-вания, которые предъявляются к местным поставщикам услуг в этой области. Однако не-сколько развивающихся стран указали, что иностранные компании, намеревающиеся ока-зывать строительные услуги, должны создавать совместные предприятия с местными компаниями, поставляющими аналогичные услуги4.
В отношении перемещения физических лиц все страны договорились о том, что данный способ оказания услуг "не связан". Другими словами эти страны не приняли на себя обязательства предоставлять право въезжать в страну по временным контрактам на выполнение работ в строительной индустрии гражданам, занимающим должности ниже уровня управляющего.

9.2.2 Здравоохранение и социальные услуги
В этом секторе только ограниченное число стран приняли на себя обязательства. Отчасти это объясняется тем, что во многих странах такие услуги предоставляются не в частном секторе, а в государственном или общественном. В этот сектор входят:
- услуги госпитальные;
- другие услуги в области здравоохранения;
- социальные услуги.
В отношении права иностранных граждан на создание госпиталей как США, так и Европейский Союз заявили, что такие просьбы будут ограничиваться количественной потребностью, с учетом таких факторов, как число больничных коек по отношению к численности населения в каждом регионе. Некоторые развивающиеся страны подчеркну-ли, что создание госпиталей с иностранным участием будет осуществляться только на ба-зе совместных предприятий с участием местных кадров.
Большинство стран, однако, указали на то, что перемещение физических лиц для оказания таких услуг не предусматривается. Это означает, что в этих странах будут по-прежнему применяться существующие ограничения, на основании которых ученые степе-ни и другие профессиональные квалификации, полученные в других странах, как правило, не признаются эквивалентными. Таким образом, иностранным гражданам, обладающим такими квалификациями, может быть отказано в праве работать в госпиталях в качестве врачей, сестер или акушерок или оказывать другие услуги по здравоохранению и в соци-альной области.

9.2.3 Консультационные услуги в области управления
Широкий спектр деятельности, как, например, общие, финансовые, производствен-ные, маркетинговые консультационные услуги, а также услуги в области трудовых ресур-сов составляют сектор консультационных услуг в области управления.
Такие услуги могут быть оказаны из-за границы с помощью средств коммуника-ции. Однако для более эффективного обслуживания важно иметь коммерческое присутст-вие в стране, где такие услуги должны предоставляться. Из 45 стран, включивших оказание консультационных услуг в свои перечни, огромное большинство связали предостав-ление таких услуг (не ограничивая их предоставление) требованием пересечения границы или специфическими требованиями создания коммерческого присутствия. Некоторые развивающиеся страны, однако, не связали предоставление услуг с пересечением границы и указали, что создание отделения или представительства будет разрешаться только на базе совместного предприятия с местной консультационной фирмой. Ни одна из этих стран не выразила согласие связать оказание таких услуг с перемещением физических лиц. Это означает, что существующее запрещение на оказание таких услуг иностранными поставщи-ками в этих странах остается в силе, если они не создают там коммерческого присутствия.

9.2.4 Финансовые услуги
Финансовые услуги покрывают широкий спектр страхования, перестрахования, и других, имеющих отношение к страхованию, услуг, а также услуги в организации банков и другие финансовые услуги. Переговоры по дальнейшему расширению обязательств, принятых на Уругвайском раунде, были продолжены после его окончания и закончились в июле 1995 г. Новые при-нятые обязательства включают: - увеличение числа лицензий, предоставляемых на право создания иностранных финан-совых институтов;
- гарантированные уровни иностранного участия в капитале филиалов и отделений бан-ков и страховых компаний;
- отмену либо упрощение требования, связанного с местожительством и национально-стью, для членов советов финансовых институтов;
- участие иностранных банков в расчетной и клиринговой системах.
Одной из особенностей достигнутых договоренностей был отказ США от участи в соглашении, затрагивающем финансовые услуги. США пришли к выводу, что преимуще-ства, которые получили бы их банки и страховые компании, были бы несоизмеримы с вы-игрышем, который бы получили другие страны в результате открытой и либеральной политики, которую США проводили бы в этом секторе, и принятых ими обязательств.. По-этому они решили снять свои предложения.

10. Выводы
Приняв на себя вышеописанные обязательства, страны предприняли первые пред-варительные шаги в направлении либерализации международной торговли услугами. В отличие от торговли товарами, к сожалению, невозможно количественно оценить, как скажется на торговле либерализация в секторе услуг, по двум причинам.
Во-первых, в секторе услуг не существует понятия, эквивалентного таможенной пошлине. Поскольку защита предоставляется применением внутренних законодательных ак-тов, дискриминационных в отношении иностранных поставщиков услуг, эффект от при-менения таких мер, либо их устранения, трудно поддается оценке.
Во-вторых, исчерпывающих данных или даже общих показателей, необходимых для оценки влияния, оказываемого на торговлю в результате либерализации в предоставлении конкретного вида услуги, оказываемой различным образом, не существует, по крайней мере, в настоящее время. Делаются только предварительные попытки собрать и система-тизировать такие данные.
Однако существующие практические трудности в количественном подсчете выиг-рыша, получаемого торговлей, не должны умалять тот факт, что обязательства по либерализации, принятые странами и порядок, устанавливаемый ГАТС, безусловно, обеспечивают новые возможности для развития торговли. Как импортеры, гак и экспортеры услуг смогут воспользоваться преимуществами от реализации этих возможностей. Обязательства, принятые некоторыми развивающимися странами в секторе финан-совых услуг, окажут положительное влияние на создание там новых иностранных страховых компаний и компаний по торговле ценными бумагами. Как уже отмечалось, эффективность и конкурентоспособность промышленности и сельского хозяйства серьезно за-висят от степени развития сектора услуг (банковское дело; страхование и другие виды ус-луг), а также от существующей системы телекоммуникаций и информационной инфраструктуры. Однако в большинстве развивающихся стран темп развития индустрии услуг серьезно отстает от производящего сектора. Кроме того, из-за высокого уровня протекционизма, существующего в секторе услуг, уровень его эффективности невысок. Таким образом, одним из приоритетных направлений для многих развивающихся стран является развитие эффективного и быстро развивающегося сектора услуг.
Принятые правительствами обязательства обеспечивают индустрии услуг в разви-вающихся странах новые возможности для сотрудничества с иностранными поставщиками услуг и извлечения выгоды от использования их технологий. Ограничения, введенные их правительствами в перечни своих обязательств, могут использовать в качестве рычага для достижения цели: одобряться будут только те соглашения, в которых иностранные поставщики берут на себя обязательства внедрять наиболее передовую технологию и проводить подготовку местных специалистов.
Одним из главных недостатков, испытываемых сферой услуг в развивающихся странах, является их недостаточное знакомство с коммерческими и техническими аспектами тех видов услуг и технологий, которые они приобретают. Поэтому ГАТС предусматривает создание в развитых странах справочных пунктов, в которых такая информация может быть получена службой сервиса из развивающейся страны.
Принято считать, что в отношении экспорта развивающиеся страны имеют сравнительные преимущества в развитии секторов услуг, которые либо требуют высоких трудо-затрат, либо высококвалифицированных специалистов. Секторы и подсекторы, в которых с учетом этих двух факторов эти страны могли бы развивать торговлю перечислены ниже:
- услуги в бизнесе, включая консультационные услуги в области управления, компью-терной техники, профессиональные услуги, услуги в научно-исследовательских рабо-тах, услуги по аренде;
- связь;
- строительство и инженерное дело;
- дистрибьюторские услуги;
- услуги в образовании;
- услуги в защите окружающей среды;
- финансовые услуги (банковское дело и страхование);
- услуги в здравоохранении;
- услуги в туризме и путешествиях;
- услуги в организации отдыха и культурно-спортивные услуги;
- транспортные услуги.
Секторальное обязательство знакомит с характером и содержанием обязательств, принятых странами. Обязательства в сфере услуг затрагивают только некоторые стороны внутреннего законодательства. Чтобы правильно оценить их положительное влияние, нужно проанализировать их на фоне общего внутреннего законодательства и правил, ре-гулирующих функционирование данного сектора. В некоторых случаях эти обязательства могут просто заново подтвердить или связать существующий порядок, например, выдачи разрешений на создание филиала или дочерней компании. В других случаях они могут свестись к необходимости принятия новых обязательств. Для поставщиков услуг, стремящихся развивать торговлю, информация, содержащаяся в перечнях, будет иметь прак-тическую ценность только в том случае, если они располагают полной информацией о внутренних правилах, законах и порядке представления этих услуг, которые составляют своеобразный фон для этих обязательств. Для оказания помощи по получению такой ин-формации, в области услуг и в других областях ГАТС рекомендует, чтобы страны-члены создали у себя сеть справочных центров. В них может предоставляться информация о законах и положениях, касающихся сектора услуг.
В некоторых секторах сравнительное преимущество некоторых развивающихся стран, особенно индустриально-развивающихся стран, обеспечивается наличием значи-тельного резерва технически квалифицированных специалистов. Многие услуги, требую-щие затрат квалифицированного труда, предоставляются физическими лицами, временно перемещающимися в страны, где они оказывают эти услуги. Горизонтальные обязательства, принятые странами на недавно закончившихся переговорах по вопросу перемещения физических лиц, представляют новые возможности для технически и профессионально квалифицированных лиц по оказанию таких услуг, не прибегая к созданию представительства или другой формы коммерческого присутствия.
Надо заметить, что в своих горизонтальных и секторальных обязательствах некото-рые страны указали условия, при которых они дают разрешения местным компаниям пользоваться временно услугами иностранных специалистов. В то время как эти обяза-тельства открывают только ограниченные возможности, знание существующих условий должно предоставить иностранным компаниям возможность полностью использовать их преимущества. В обязательствах зачастую указывается, что разрешения будут выдаваться местным компаниям, заключившим контракт с иностранной компанией на получение услуг специалиста. Таким образом, лицам, стремящимся предоставить такие услуги, лучше организовываться в компании или партнерства, а не выступать в индивидуальном качест-ве, либо в свободно сформированных бригадах. В последнее время обязательства, принятые развивающимися странами, открыли новые возможности для расширения между ними торговли услугами путем создания совместных предприятий и использования других форм сотрудничества, в особенности на региональной основе. Кроме содействия развитию торговли, региональные консорциумы располагают значительным потенциалом для конкурентной борьбы с развитыми странами и между ними, за получение контрактов в сфере услуг. Такие консорциумы могут предлагать внушительный спектр специалистов и опыт, укрепляя таким образом, свой престиж и доказывая свою компетентность, в особенности в отношении работ, выполняемых в своем регионе.

Приложение I
Краткий перечень основных положений приложений ГАТС
Приложение о перемещении лиц, которые сами являются поставщиками услуг.
Это приложение определяет, что лица, являющиеся поставщики услуг, или дейст-вующие от имени фирмы-поставщика услуг, имеют право на предоставление своих услуг в соответствии со специфическими обязательствами, принятыми странами относительно въезда и временного нахождения в стране таких лиц.
Приложение о предоставлении финансовых услуг
Приложение охватывает услуги, связанные со страхованием и перестрахованием, банковским делом и с другими финансовыми услугами. В приложении подчеркивается, что положения ГАТС не должны воспрепятствовать странам предпринимать выгодные для себя действия (как то для защиты инвесторов, вкладчиков, держателей акций или же с целью обеспечения целостности и стабильности финансовой системы).
Приложение по телекоммуникациям
Это приложение предусматривает, что страны-участницы должны обеспечить всем поставщикам услуг (как иностранным, так и местным) доступ в любую из телекоммуни-кационных сетей и служб как на территории страны, так и за ее пределами, с целью оказа-ния услуг, оговоренных в программе страны. Кроме того, это положение обязывает страны применять принципы РНБ и национального режима ко всем иностранным поставщикам услуг, пытающимся получить доступ и использовать общественные телекоммуника-ционные сети и услуги. Тем не менее, оно не требует такого же режима с радио- и теле-программами, передающимися по кабелю иди обычным способом вещания. Поставщикам услуг разрешается использовать их собственное оборудование и протоколы, если они соответствуют определенным техническим критериям. Развивающиеся страны могут навя-зать разумные условия в целях усиления их местных телекоммуникационных инфраструктур и усилить свое участие в международной торговле телекоммуникационными услуга-ми. Однако такие условия должны быть особо оговорены в перечнях ГАТС данной стра-ны, сделав их более транспарентными с тем, чтобы обсудить их в ходе последующих пе-реговоров.
Дополнение в отношении переговоров по базовым телекоммуникациям
Дополнение в отношении переговоров по услугам в области морских перевозок
Переговоры относительно морских услуг (международные перевозки, вспомога-тельные перевозки, доступ к портовым сооружениям и их использование) продолжатся до июня 1996 г. В это время члены ВТО будут реализовывать результаты переговоров и предпринимать другие шаги, рекомендованные в заключительном докладе по перегово-рам. В этот период Соглашение по ГАТС не будет применять исключений из РНБ по дан-ному сектору, в силу чего они и не перечисляются. До вступления в силу результатов пе-реговоров члены могут улучшить, модифицировать или отменить обязательства, предла-гая компенсации.

Глава 14.Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)
На развитие международной торговли может оказывать серьезное негативное влияние различие законов, принятых в том или ином государстве для защиты прав на интеллектуальную собственность (ИС). Более того, неточное или неэффективное исполнение этих законов способствует торговле подделками и пиратским товаром, тем самым, нанося ущерб коммерческим интересам производителей, которые законно обладают правами на интеллектуальную собственность. Таким образом, Соглашение по торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), которое подписано в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, является не только сводом основных законов, обеспечивающих минимальные стандарты по защите прав на интеллектуальную собственность, но и включает в себя процедуры и средства, необходимые для их исполнения. ТРИПС определяет механизм для консультаций и наблюдения на международном уровне для обеспечения соблюдения этих, стандартных правил странами-участницами и национальном уровне.
В основу структуры этого соглашения положены основные конвенции по вопросам охраны интеллектуальной собственности. Положения данного соглашения охватывают следующие виды прав на интеллектуальную собственность:
- патенты;
- авторские и смежные права;
- торговые марки и знаки;
- промышленный дизайн;
- топология интегральных микросхем;
- нераскрываемая информация;
- географические указания.
Для того чтобы права обладателей патентов не нарушались, проводится обязатель-ное лицензирование. Тем не менее, обязательное лицензирование в коммерческих целях запрещено.
ТРИПС также определяет основные процедуры для проведения консультаций меж-ду правительствами, в случае, если одна сторона имеет основания полагать, что процедуры лицензирования или условия предпринимательства в одной из стран-участниц нару-шают положения данного соглашения или оказывают негативное влияние на конкуренцию.

1. Общие соображения

Объектами интеллектуальной собственности являются создания человеческого ра-зума, человеческого интеллекта, отсюда и название "интеллектуальная собственность".
Права на интеллектуальную собственность включают в себя авторские права, па-тенты и права на промышленный дизайн. Авторские права относятся к правам создателей литературных научных и художественных работ. Патенты предоставляют исключительные права изобретателям; тем не менее, изобретения могут быть запатентованы только в том случае, если они новые, не являются очевидными и могут иметь практическое производственное применение. Промышленным дизайном называются новые или оригинальные эстетические решения, определяющие внешний вид продуктов производства. Охрана этих трех видов прав на интеллектуальную собственность ограничена во времени.
Интеллектуальная собственность также включает торговые марки и знаки, геогра-фические указания мест первого производства товара. Что касается этих видов ИС, то фактор наличия интеллектуального труда при их создании хотя и существует, но является гораздо менее очевидным. Тем не менее, защита гарантируется торговым маркам или другим знакам для того, чтобы дать возможность производителям отличить свои товары или услуги от других. Торговые марки помогают производителям завоевать благоприятное отношение к ним со стороны потребителей. Они также оказывают помощь последним в обдуманном выборе товаров или услуг на основе информации, предоставляемой произво-дителями относительно качества своего товара.

2. Значение ИС для торговли
Любое неавторизованное использование интеллектуальной собственности является нарушением прав их обладателя. До конца семидесятых годов такого рода нарушения оказывали сильное влияние на внутреннюю торговлю, вызывая, таким образом, проблемы на национальном уровне, которые не только наносили вред интересам обладателей прав на интеллектуальную собственность, но и замедляли научно-технический прогресс, а также негативно воздействовали на культурную жизнь.
Однако в последние годы становится очевидным, что законы, которые принимают-ся в странах для защиты ИС, наряду с эффективностью, с которой они исполняются, оказывают существенное воздействие на международную торговлю. Тому существует мно-жество причин, на три из которых стоит обратить особое внимание.
Во-первых, промышленное производство в большинстве индустриально развитых стран становится все более наукоемким и технологически интенсивным. В результате это-го продукты их экспорта как традиционные (такие как химикаты, удобрения и фармацевтические товары), так и относительно новые (телекоммуникационное оборудование, компьютеры, телевизоры и видеомагнитофоны) держат больше запатентованных высокотехнологических и других составляющих. Производители в этом случае крайне заинтересо-ваны в том, чтобы куда бы они ни поставляли свою продукцию, их права были бы адекватно защищены для того, чтобы компенсировать расходы на научно-исследовательскую деятельность.
Во-вторых, со снятием ограничений на иностранные инвестиции большим количе-ством развивающихся стран появляются новые возможности для организации производства запатентованных товаров по лицензии или на совместных предприятиях. Желание же индустриально развитых стран вступить в такого рода отношения и предоставить свои технологии зависит от того, в какой степени система зашиты ИС в стране, где организу-ется производство, сможет обеспечить права собственности на эти технологии, чтобы они не были использованы местными партнерами для незаконного производства.
В-третьих, технологическим усовершенствованиям производства товаров, которые являются предметом международной торговли, стали соответствовать и средства имита-ции и воспроизводства, которые также стали более простыми и дешевыми. В странах, где законы определяющие охрану ИС не соблюдаются в достаточно строгой мере, это-привело к увеличению производства подделок и пиратской продукции не только для продажи на внутренних рынках, но и для экспорта.

ТОРГОВЛЯ ПОДДЕЛКАМИ И ПИРАТСКИМИ ТОВАРАМИ
Оценки потерь производителей в результате подделок, пиратства и других нарушений прав интеллектуальной собственности разнятся очень сильно, однако нет сомнений в том, что они весьма значительны. Товары считаются подделками, когда они предлагаются для продажи под хорошо из-вестными торговыми марками, права на использование которых у продавцов нет. Обыч-но это товары, которые требуют высокого уровня трудозатрат и которые могут быть проданы по более высоким ценам, благодаря использованию известной торговой марки. К такого рода изделиям относятся одежда, обувь, часы, косметика, кожаные изделия, а также спортивные товары и бытовая техника.
Пиратскими товары считаются в том случае, если они производятся с нарушением ан-горских либо связанных с ними прав. Книгоиздатели, производители описей, дисков, фильмов, пленок и кассет часто являются жертвами нарушения ангорских либо смежных прав. Технический прогресс сильно упростил процесс копирования. Индустрия производства программного обеспечения является лидирующей жертвой той скорости, с которой в настоящее время интеллектуальная собственность может быть нелегально скопирована и доставлена в любую точку мира.

3. СТРУКТУРА СОГЛАШЕНИЯ ПО ТОРГОВЫМ АСПЕКТАМ ОХРАНЫ ПРАВ НА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ (ТРИПС)
Соглашение по ТРИПС основывается на главных международных конвенциях по правам на интеллектуальную собственность, включая большую часть входящих в них по-ложений. Таким образом, страны, следуя всем этим конвенциям, могут гарантировать бо-лее высокую степень зашиты, чем того требует ТРИПС, если только это не будет проти-воречить положениям этого соглашения.
Основные положения ТРИПС могут быть разделены на следующие пять групп:
- основные принципы и общие обязательства;
- минимальные стандарты защиты, включая продолжительность ее действия и кон-троль за антиконкурентной практикой в договорных лицензиях;
- антимонопольные действия;
- обеспечение прав на интеллектуальную собственность (судебные ордеры, таможенные действия и т.д.);
- переходные периоды для внедрения этих правил на национальном уровне.

3.1 Основные принципы и общие обязательства
Данное соглашение обобщает базовые принципы отношения государства к обеспе-чению защиты прав на ИС, содержащиеся в различных конвенциях по вопросам прав на интеллектуальную собственность. В частности, в нем утверждается, что относительно "доступности, приобретения, сфер применения, поддержания и обеспечения" прав на интеллектуальную собственность в стране с иностранными гражданами не должны обращаться менее благожелательно, чем с ее собственными. Помимо того, страны должны распространить режим наибольшего благоприятствования на иностранных граждан, не допуская никакой дискриминации между последними (Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС), статьи 3 и 4).

3.2 Минимальные стандарты защиты, включая сроки ее действия
В настоящем соглашении впервые определены основные элементы защиты, права и сроки защиты для каждого из следующих видов права на интеллектуальную собствен-ность:
- патенты;
- авторские и смежные права;
- торговые марки;
- промышленный дизайн;
- разработки в области топологии интегральных микросхем;
- закрытая информация, включая торговые секреты;
- географические указания, включая указания на место происхождения.
Соглашение также содержит раздел, определяющий порядок контроля за антиконкурентной практикой в договорных лицензиях.

3.2.1 Патенты

3.2.1.1 Определение и рамки действия
Патенты обеспечивают права собственности на изобретения5. Для того, чтобы изобретение было запатентовано необходимо, чтобы оно обладало следующими качествами:
- оно должно быть новым;
- оно должно включать в себя какое-либо изобретательское свойство;
- оно должно иметь промышленное применение.
Кроме того, соглашением предусматривается, что страны должны выдавать патен-ты на изобретения во всех областях технологии, и в равной степени, как для:
- товаров, так и
- технологических процессов, в том числе и тех, которые используются при их про-изводстве (ТРИПС, Статья 27).
Более этого, эти патенты должны даваться без какой-либо дискриминации по при-чине места изобретения и независимо от того, импортируются ли товары или производят-ся в стране.

3.2.1.2 Права обладателей патентов
Патенты обеспечивают права исключительной собственности их обладателям, что дает возможность последним защитить свои изобретения от использования другими (ТРИПС, Статья 28).
Производители, желающие использовать запатентованные изобретения, должны получить разрешение или лицензию от патентообладателя, который обычно требует за это от них процентных выплат. Соглашение четко определяет эти исключительные права патентообладателей. В частности, в нем оговаривается, что в случае, когда предметом действия патента является товар, то третьи лица могут производить, продавать и импортировать его только с согласия патентообладателя. Там же, где предметом действия патента является технологи-ческий процесс, третьи лица не могут его использовать без личного согласия патентооб-ладателя. Также без его согласия они не имеют права продавать или импортировать товар, который был произведен с непосредственным использованием данного технологического процесса. Кроме того, в соответствии с данным соглашением, при проведении судебных раз-бирательств относительно нарушения прав обладателя патента при использовании техно-логического процесса, подразумевается, что нарушение имеет место, если произведенный товар идентичен товару, произведенному в соответствии с запатентованным технологиче-ским процессом. И поскольку патентообладателю в такого рода случаях достаточно слож-но доказать, что именно его процесс был использован, то именно обвиняемая сторона должна будет доказать. что товар был произведен с использованием технологического процесса, отличного от запатентованного.

3.2.1.3 Принудительное лицензирование
Что же происходит в том случае, если патентообладатель отказывается предоста-вить лицензию на использование запатентованного изобретения, выдвигая неприемлемые условия? Если лицензия на запатентованный товар может быть получена вообще (или же за нее требуются чрезмерные процентные выплаты), законодательство многих стран дает возможность правительству, исходя из общественной пользы, предоставить заинтересо-ванному производителю права использования запатентованного изобретения, обязав его (ее) выплачивать патентообладателю проценты, которые оно сочтет достаточными (ТРИПС, Статья 31). Тем не менее, данное соглашение предусматривает жесткие условия для такого рода лицензирования с тем, чтобы оно использовалось только лишь в исключительных случаях и при наличии реально существующей объективной необходимости. В частности, оно предусматривает, что принудительное лицензирование может быть ис-пользовано только в том случае, когда заинтересованному производителю не удалось получить разрешения oт патентообладателя на разумных реальных условиях.
Ниже показаны условия, которые должны быть выполнены перед тем, как прави-тельство может вмешаться и выдать производителю лицензию на использование запатентованных технологий.

УСЛОВИЯ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПАТЕНТОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЕМ ПО ТРИПС
(ТРИПС, Статья 31)
Как правило, принудительное лицензирование использования запатентованных техноло-гий может быть применено правительством страны, где патент был зарегистрирован, в том случае, если заинтересованный производитель (которым может являться само прави-тельство, компания или частное лицо) не смог получить лицензию от патентообладателя на разумных коммерческих условиях. В случае острой национальной необходимости, дру-гих случаях первостепенной важности и в случае общественного некоммерческого использования наличие такого рода условий необязательно. Однако патентообладатель должен быть извещен об использовании его изобретения.
Принудительная лицензия такого рода выдается на следующих условиях:
- в основном для использования на внутреннем рынке;
- она должна быть аннулирована именно тогда, когда обстоятельства, приведшие к ее выдаче, перестали существовать;
- в случае полупроводниковых технологий лицензия должна использоваться только в общественно-полезных некоммерческих целях или в качестве средства против нарушения условий естественной конкуренции в деловой сфере;
- лицензия не должна выдаваться на эксклюзивной основе;
- патентообладателю должна быть выплачена адекватная компенсация в соответствие с экономической ценностью лицензии;
- патентообладатель имеет право оспорить решение о предоставлении принудительной лицензии или о выплате компенсаций.

3.2.1.4 Доступ к информации
Несмотря на то, что патентообладатели имеют исключительные права на использо-вания своих изобретений, они не могут скрывать техническую информацию, относительно этих изобретений. Законодательство большинства стран требует от претендентов на получение патента на свои изобретения раскрыть такого рода информацию относительно товара или технологического процесса для того, чтобы технически грамотные лица могли понять суть изобретения и в дальнейшем использовать его в научных исследованиях или, по течении срока патента, для промышленного применения. Такая информация может быть получена любым заинтересованным лицом в патентном бюро после внесения соответствующих платежей (ТРИПС, Статья 29).
Эти положения по предоставлению информации общественности уравновешивают две конфликтующие между собой цели, которых пытается достичь правительство при выдаче патентных прав. Путем предоставления исключительных прав правительства стимулируют изобретателей на проведение исследований и награждают их за новаторский труд. Исключительные права также дают возможность производителям окупать и получать прибыль с капиталовложений в научно-исследовательскую деятельность. В тоже самое время, побуждая изобретателей раскрывать информацию о своих изобретениях, прави-тельства действуют на благо общества в целом и способствуют проведению дальнейших научно-технических исследований. В то время как такого рода информация не может быть использована с коммерческими целями другими лицами до конца истечения срока патента, она открыта для любого университета, исследовательской или другой организации для проведения дальнейших научно-технических; исследований. Эта информация даже может быть использована для обращения по поводу получения вторичного патента на основе ра-нее запатентованного изобретения. Соглашение четко определяет, что законодательство стран-участниц "должно требовать от лица, обращающегося с целью получения патента, достаточно четкого и полного изложения информации, для того, чтобы это изобретение могло быть использовано лицом, обладающим определенным техническим опытом в данной области ".

3.2.2 Авторские и смежные права
Предметом защиты авторских прав являются работы в области литературы, науки к искусства в любой их форме. Авторское право на работу подлежит защите только в том случае, если эта работа является действительно подлинным творением. Идея не обязательно должна быть новой, однако форма выражения (будь это литература, искусство или наука) должна являться позаимствованным творением автора.

3.2.2.1 Составляющие авторских прав
Обладатели авторских прав в целях защиты своих работ имеют право исключить доступ других лиц к этим работам без их личного разрешения. Поэтому авторские права часто называют эксклюзивными правами автора давать разрешение на использование сво-ей работы. Ниже перечислены действия, обычно требующие разрешения обладателя авторских прав:
- права на копирование: копирование и воспроизведение работы;
- права на исполнение: исполнение работы перед зрителем (пьеса или концерт),
- права на запись: производство звуковой записи работы (грампластинки или "фонограммы" на техническом языке законов об авторских правах);
- права на кинокартину: производство фильма (на техническом языке часто называ-ется кинематографической работой);
- права на вещание: передача работы по радио или телевидению;
- права на перевод и адаптацию: перевод и адаптация работы.
В дополнение к этим эксклюзивным правам экономического характера законы об авторских правах обеспечивают защиту моральных прав автора. Последние дают возможность авторам, даже после того как они удовлетворили свои экономические права, потре-бовать установления авторства работы и воспрепятствовать любому искажению или дру-гим действиям по отношению к их работам, которые нанесли бы ущерб чести или лично-му достоинству авторов.

3.2.3 Торговые марки

3.2.3.1 Общие соображения
Торговая марка - это знак, который служит для того, чтобы отличить товар (или ус-луги) одного коммерческого предприятия от товара (или услуги) другого. Такого рода знак может состоять из одного или более значимых слов, букв, имен, цифр, фигурных элементов и комбинаций различных цветов. Он также может представлять собой любую комбинацию вышеперечисленных элементов. Поскольку основной задачей торговой мар-ки является отличить товар или услуги, то законодательство большинства стран требует того, чтобы она, для получения права защиты, обладала отличительными особенностями (ТРИПС, статья 15).

3.2.3.2 Цель использования торговых марок
Торговые марки служат двойной цели. Они помогают их обладателям продавать и рекламировать свою продукцию, поддерживая известность фирмы, С другой стороны, они служат клиентам, помогая им сделать свой выбор при наличии нескольких возмож-ных вариантов, и стимулируя обладателя торговой марки поддерживать на том же высо-ком уровне или улучшать качество товара, который продается под этой торговой маркой.
Хотя в некоторых странах и в ряде ситуаций право на эксклюзивное использование торговой марки может быть получено посредством ее продолжительного использования в коммерческих целях и без разрешения, обычно, для эффективной защиты, торговая марка регистрируется в государственной организации (как правило, в той же, где выдаются па-тенты). Лица, изъявившие желание зарегистрировать свою торговую марку, обычно должны охарактеризовать природу товара, с которым эта торговая марка будет использо-вана. Суть этого состоит в том, что лица, зарегистрировавшие торговую марку, могут ее использовать только с перечисленными таким образом товарами. Тем не менее, на практике запрет на использование торговой марки с другими товарами или услугами, в основ-ном, зависит от вероятного нанесения ущерба другим зарегистрированным торговым мар-кам. Это проверяется на основе схожести самого товара или используемой торговой мар-ки.

3.2.3.3 Международные правила использования торговых марок
Международные правила использования торговых марок оговариваются Парижской Конвенцией. ТРИПС дополняет ее положения в следующих областях:
- определение "торговая марка";
- эксклюзивные права обладателей торговых марок;
- запрет на обложение налогом специальных требований для использования торговых марок;
- лицензирование и выдача торговых марок;
- аннулирование торговых марок.

3.2.3.4 Определение понятия "торговая марка"
Соглашение предусматривает, что знак или комбинация знаков, способная отли-чить товар или услугу от других товаров или услуг, может быть зарегистрирована в качестве торговой марки. Они включают имена, буквы цифры, фигурные элементы или комбинации различные цветов. Государство также может зарегистрировать марку, кото-рая использовалась в течение определенного времени (ТРИПС, Статья 15).

3.2.3.5 Эксклюзивные права Обладатели зарегистрированной торговой марки имеют эксклюзивное право запре-тить третьим лицам использовать на идентичных или схожих товарах знаки, которые идентичны или схожи со знаками, зарегистрированными в качестве торговых марок, там, где это может вызвать путаницу. Когда идентичные торговые марки используются с идентичными товарами или услугами, должна предполагаться "вероятность ошибки" (ТРИПС, Статья 16).

3.2.3.6 Специальные требования
Соглашение обязывает стран-участниц прекратить практику выдачи разрешения на использование иностранной торговой марки только в том случае, если она будет использоваться совместно с какой-либо другой, например, местного происхождения. Оно также рекомендует не предъявлять к использованию торговых марок специальных требований, выполнение которых могло бы негативно сказаться на способности "отличать данный то-вар услугу от других товаров или услуг" (ТРИПС, Статья 20).

3.2.3.7 Лицензирование и выдача торговых марок
Соглашение оставляет возможность странам самим определить "условия лицензи-рования и выдачи торговых марок". Тем не менее, подчеркивался, что обладатели торговых марок не должны принуждаться к лицензированию их использования вместе в том бизнесе, где эти торговые марки используются (ТРИПС, Статья 21).

3.2.3.8 Отмена торговых марок
Защита, которая гарантируется обладателям зарегистрированной торговой марки, основана на признании того факта, что он (или она) будет использовать ее в коммерческих целях. Законы большинства стран предполагают отмену торговой марки, если она не используется в течение определенного периода. Законодательство большинства стран обра-щает все больше и больше внимания на возможность отмены торговых марок вследствие того, что количество заявок на их регистрацию постоянно увеличивается. Фактически, более длительное использование торговых марок и активизация их использования в коммерческой деятельности привели к явной нехватке торговых марок и символов, которые могли бы быть зарегистрированы новыми претендентами. Человеческие возможности по изобретению новых знаков путем комбинирования букв, цифр и рисунков, в конце концов, не беспредельны.
ТРИПС содержит определенные положения, которым власти, регистрирующие торговые марки, должны следовать при их отмене по причине длительного неиспользова-ния. В частности, предполагается, что торговая марка может быть отменена только в том случае, если "непрерываемый период ее неиспользования превышает три года". При при-нятых такого рода решений необходимо адекватно рассмотреть обстоятельства, которые не зависят от иностранного обладателя торговой марки, например, такие, как ограничения на импорт товаров, имеющих торговую марку Более того, любое использование торговой марки, например, лицами, получившими на это лицензию, считается использованием этой торговой марки ее обладателем (ТРИПС, Статья 19).

3.2.4 Промышленный дизайн
В настоящий момент не все страны защищают промышленный дизайн, к которому относятся декоративная отделка продукции, включая формы, линии, аппликации и цвета. Промышленный дизайн обычно защищается в потребительских товарах, примерами которых являются изделия текстильной промышленности, кожа и изделия из нее, автомобили.
ТРИПС обязывает страны-участницы охранять промышленный дизайн в том слу-чае, если он является:
- новым;
- оригинальным.
То есть дизайн должен быть либо новым, либо новаторским для того, чтобы пре-тендовать на право защиты6. Обладатель защищенного промышленного дизайна имеет эксклюзивное право его использования и может запретить третьей стороне без своего согласия "производство, продажу или импорт товаров, имеющих или включающих в себя полную или частичную копию защищенного дизайна".
Соглашение включает специальное положение, принимающее по внимание корот-кий жизненный цикл и огромное количество новых разработок в области дизайна в текстильной промышленности. В нем говорится, что "никакая цена, изучение или публикация" не должны "безосновательно наносить ущерб возможности поиска и получения такого рода защиты".

3.2.5 Сроки действия на интеллектуальную собственность
Права на интеллектуальную собственность (кроме географических указаний и раскрываемой информации) ограничены во времени. Минимальные сроки защиты в разных странах отличаются друг от друга. Соглашение устанавливает минимальный действующий период для различных прав собственности. Они представлены ниже.

МИНИМАЛЬНЫЕ ПЕРИОДЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

	Патенты Авторские права	20 лет со дня заполнения формы на получение патента (ТРИПС, Статья 33). Работа в области, отличной от кинематографии и фотографии: 50 лет со дня авторизованной публикации или срок жизни автора, плюс 50 лет. Работа в области кинематографии: 50 лет после того, как работа была представлена широкой публике, или после ее изготовления, и если работа вообще не выходила в свет. Работа в области фотографии: 25 лет после того, как работа была выполнена.
	Торговые марки	7 лет после начальной регистрации или после каждой перерегистрации, сроки перерегистрации не устанавливаются (ТРИПС, Статья 18).
	Исполнители и продюсеры фонограмм	50 лет после конца календарного года, в котором эта запись (фонограмма) была сделана или произошло исполнение. (ТРИПС, Статья 14:5).
	Теле- и радио- вещание	20 лет после конца календарного года, в котором была передана программа (ТРИПС, Статья 14:5 )
	Промышленный дизайн	По крайней мере 10 лет (ТРИПС, Статья 26:3).
	Дизайн типоло-гии интегральных микросхем	10 лет после даты регистрации, или, если регистрация не обязательна, 10 лет со дня пер-вой эксплуатации. (ТРИПС, Статья 38:2 и 3).

Обладатели прав на интеллектуальную собственность теряют свои права, когда истекает срок их защиты. После этого патенты, авторские права, промышленный дизайн и другие виды собственности могут быть использованы любым лицом без необходимо-сти получения разрешения от какого-либо правообладателя.

3.2.6 Ограничительная практика
Как было уже замечено, развивающиеся страны с пониманием отнеслись к тому факту, что укрепление защиты прав на интеллектуальную собственность не должно пре-доставить возможность для монополистических нарушений со стороны обладателей тех-нологий, которые окажутся в более выгодной позиции для того, чтобы выставлять ограничительные условия на лицензирование этих технологий. Для того чтобы усиление за-щиты прав на интеллектуальную собственность не повлияло в негативном плане на здоровую практику передачи технологий на разумных коммерческих условиях, соглашение предусматривает, что страны могут предпринимать соответствующие меры, включая за-конодательные действия, для защиты обладателей прав на интеллектуальную собственность от:
- нарушения их прав;
- действий, которые неразумно бы ограничивали торговлю или наносили ущерб пе-редаче технологий.

3.3 Положения по выполнению данного соглашения
Одна из черт, которая отличает Соглашение по ТРИПС от конвенций ВОИС - это то, что данное соглашение обращает особо внимание на выполнение странами-участницами ее положений и правил. Для этого Соглашение предусматривает специальный механизм, процедуры и средства, которые должны быть приняты в стране для того, чтобы:
- обеспечить обладателям интеллектуальных прав возмещение ущерба, включая материальную компенсацию в соответствии с гражданским правом;
- воспрепятствовать таможенным службам пропускать подделки, пиратские товары и другую продукцию, нарушающие права на интеллектуальную собствен-ность;
- преследовать изготовителей подделок и пиратских товаров в соответствии с уголовным кодексом (ТРИПС, Статьи 42-61).

3.3.1 Гражданские меры
Соглашением определено, что национальные судебные органы должны быть спо-собны предпринять быстрые и эффективные меры в целях сохранения фактов нарушения прав на интеллектуальную собственность и предотвратить это нарушение вообще, не до-пуская поступления импортированных товаров в торговую сеть, находящуюся в их юрисдикции. Соглашение рекомендует государствам-участникам создать судебные органы, ко-торые бы были в состоянии "обеспечить быстрые и эффективные временные средства" для защиты от нарушений прав на интеллектуальную собственность и воспрепятствовать такого рода нарушениям вообще, помимо всего прочего, не допуская импортированные пиратские товары в торговую сеть. Там же, где было установлено нарушение прав на ин-теллектуальную собственность, судебные органы должны иметь полномочия заставить нарушителя выплатить правообладателю компенсации за нанесенный ущерб. Кроме того, для создания действенного устрашающего эффекта, судебные власти имеют право на уничтожение пиратского товара, чтобы он не попал в торговую сеть.

3.3.2 Предотвращение пропуска таможенными органами товаров, нарушающих права на интеллектуальную собственность
Страны-участницы должны определить процедуры, в соответствии с которыми ли-ца, заподозрившие, что:
- подделки, использующие их торговые марки;
- пиратские товары, нарушающие их авторские права,
могут быть импортированы, вправе потребовать у таможенных властей не пропускать эти товары. Страны сами выбирают процедуры для того, чтобы приостановить пропуск таможенными органами товаров, нарушающих патенты или другие виды прав на интел-лектуальную собственность.

3.3.3 Уголовные процедуры
Соглашение призывает страны-участницы проследить за тем, чтобы там, где имеет место "сознательная подделка торговой марки или нарушение авторских прав по-средством пиратства в коммерческом масштабе", нарушитель преследуется в соответствии с уголовным кодексом и наказывается заключением в тюрьму или штрафом, достаточны для компенсации нанесенного ущерба.

3.4 Переходный период
Законодательство некоторых стран, в частности развивающихся и наименее разви-тых, в настоящее время не соответствует положениям Соглашения по ТРИПС, изложен-ным выше. Например, некоторые страны не выдают патенты на химикаты и продовольст-венные товары, тогда как данное соглашение требует, чтобы свидетельства на изобрете-ния выдавались в любой области технологии. Сроки защиты патентов на изобретения, от-носящиеся к удобрениям, инсектицидам и фармацевтическим товарам в некоторых странах составляют гораздо менее 20 лет, предусмотренных соглашением. Более того, в отношении фармацевтических товаров некоторые страны гарантируют только защиту техно-логии, а не товаров. В области защиты авторских прав многие страны не рассматривают компьютерные программы как объект защиты. Некоторые страны не обеспечивают защи-ту промышленного дизайна (ТРИПС, Статьи 65 и 66).
Для того чтобы дать возможность промышленности и торговле этих стран подготовиться к изменениям, которых требует ТРИПС, им предоставляется переходный период, в течение которого они должны привести свое законодательство в соответствие с положе-ниями данного соглашения.
" Развитые страны: один год;
" Развивающиеся страны: пять лет;
" Переходные экономики: пять лет, если они сталки-ваются с проблемами пересмотра своих законов о правах на интеллектуальную собственность;
" Наименее развитые страны: 11 лет.
Кроме того, развивающиеся страны, которые в настоящее время защищают патенты на технологические процессы, но не на сами товары.
В течение переходного периода страны-участницы не должны предпринимать какие-либо меры, которые приведут к снижению существующего в этих странах уровня защиты прав на интеллектуальную собственность.

4. Выводы
Соглашение по ТРИПС, главным образом, будет иметь гармонизирующий эффект на разработку стандартов защиты прав на интеллектуальную собственность по всему миру.
. Особое внимание, которое при принятии данного соглашения было обращено на выполнение его требований, отразится на более строгом соблюдении его положений как внутренних рынках, так и за рубежом. Для деловых кругов из развивающихся стран и стран с переходной экономикой данное соглашение имеет как положительные стороны, так и может вызвать определенные проблемы. Такие проблемы возникают по двум причинам.
Во-первых, соглашение требует изменений законодательства многих развивающихся стран в вопросах, касающихся прав на интеллектуальную собственность. Таким образом, деловым кругам будет необходимо подготовиться к этим изменениям.

НЕОБХОДИМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН В ВОПРОСАХ, КАСАЮЩИХСЯ ПРАВ НА ИНТЕЛЛ АКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
Данное соглашение потребует значительных изменений законодательства многих развивающихся стран в вопросах, касающихся прав на интеллектуальную собственность. Некоторым странам, к примеру, придется со временем включить, фармацевтические и химические товары в список, подлежащих патентной защите, в который в настоящее время они не входят. Более того, усовершенствования в ряде стран придется провести в области сроков зашиты патентов, если они составляют менее 20 лет, предусмотренных в данном соглашении, принять этот срок или же оговорить другие.
Относительно авторских прав, больше всего вопросов вызывает проблема распростра-нения их защиты на программное обеспечение в той же степени, как и на литературные произведения. Большое количество развивающихся государств (и два развитых государ-ства) на апрель 1994 года не имели никакой защиты программного обеспечения, и только некоторые страны обеспечивали защиту законными методами (не с помощью закона об авторских правах).
Другим аспектом практического интереса развивающихся стран является защита разно-видностей растений. Соглашение требует защищать их с помощью патентов или с помощью механизма защиты своеобразия родового типа, или с помощью и того, и другого. Большинство развитых стран входят в Международный союз по защите новых раз-новидностей растений, и подписали конвенцию, гарантирующую права растениеводов. Напротив, только некоторые из развивающихся стран входят в эту организацию и еще меньшее количество имеет механизм зашиты своеобразия родового типа.
Источники: Карлос Брага, "Вопросы, касающиеся торговых аспектов прав на интел-лектуальную собственность: Соглашение Уругвайского раунда и его экономическое значение". (Материалы конференции Всемирного Банка за 26-27 января 1995 г.)

Во-вторых, более сильная защита затруднит незаконное использование в промышленности развивающихся стран технологий, разработанных и запатентованных иностранными компаниями. В прошлом незаконное копирование было одним из основных источников технологий. С вступлением в действие данного соглашения, страны, обладающие правами на определенные технологии, будут более бдительны, чтобы не допустить, чтобы их запатентованные технологии были использованы без причитающихся им процентных выплат.
С другой стороны, усиление зашиты прав на интеллектуальную собственность окажет позитивное влияние на:
- передачу технологий на коммерческих условиях производствам в развивающихся странах;
- контроль за торговлей пиратским товаром;
- экспорт и импорт охраняемых товаров и технологий.

Усиление защиты прав ИС в значительной степени облегчит усилия развивающихся стран по созданию совместных предприятий и других объединительных союзов для пе-редачи технологий на коммерчекой основе. Становится все более очевидным тот факт, что защита прав ИС является важным фактором при принятии решения компаниями развитых государств по поводу инвестиций в развивающуюся страну, прежде всего, в химическую и фармацевтическую промышленности. Исследования последнего времени показали, что значение этого фактора в других отраслях промышленности7 также довольно велико, осо-бенно при производстве товаров, которые достаточно легко скопировать (электроника и компьютерная техника).
Более эффективная защита прав ИС увеличит количество патентов, зарегистриро-ванных в развивающихся странах. Как уже было отмечено, правила выдачи патентов пытаются балансировать между необходимостью защищать права патентообладателя и необходимостью промышленности и общества в целом извлекать выгоду от новых и улучшенных знаний. Соглашение призывает страны-участницы строго соблюдать положения, обязывающее желающих получить патент на свои изобретения предоставлять информацию о них, чтобы технически квалифицированные лица в будущем могли бы их доработать. Доступ к такого рода информации сделает возможным для промышленного сектора, в частности в новых индустриальных и других странах с достаточным количеством технически квалифицированных лиц, их использование для дальнейших исследований и разработки технологических процессов или производства товаров, отличающихся от запатентованных. Такого рода стимулирование изобретательской деятельности определенно при-несет выгоду государству в целом8.
Эффективная защита прав ИС подтолкнет иностранных партнеров в совместных предприятиях к активизации проведения научно-исследовательской деятельности в развивающихся странах-хозяевах. Такое развитие событий предоставит им возможность в большей степени оказывать влияние на содержание и задавать приоритеты научно-исследовательской деятельности.
Тем не менее, факт, что защита прав ИС приведет к положительным результатам и позитивно скажется на изобретательском процессе в развивающихся странах, в средне- и долгосрочной перспективе, как это утверждается в соглашении, не является бесспорным. В краткосрочной же перспективе, как показывает ряд проведенных исследований, в опре-деленных отраслях промышленности, таких как фармацевтическая и химическая, усиление защиты приведет к росту цен на приобретение технологий9.
Предполагается, что особое внимание, деленное в данном соглашении выполнению его положений, позволит взять под контроль производство и торговлю подделками и пиратским товаром. В ближайшие годы различные консультации и другие механизмы Все-мирной Торговой Организации будут оказывать постоянно возрастающее давление на страны с высоким уровнем производства таких товаров для более эффективного использования в них прав на защиту торговых марок и авторских прав. Кроме того, местные производители в долгосрочной перспективе также заинтересованы в соблюдении этих за-конов. Зачастую пиратство происходит в результате того, что мелкие предприятия не представляют себе полностью последствия, предусмотренные законом, при использовании торговых марок без соответственного разрешения. Практика показывает, что лица, занимающиеся пиратством и подделками часто бывают способны переключиться на законную деятельность при соответствующем изменении законодательства10. Пиратство также наносит ущерб экспортным интересам мелких местных предприятий, которые занимаются лицензионным производством для других предприятий за рубежом. В последние годы многие производители прибегали к производству своего товара или его составляющих в развивающихся странах по причине более низких производственных затрат. В такого рода случаях производители с большей охотой сотрудничают с теми странами, где права ИС эффективно защищены.

ВАЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ИС (ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ЛИЦЕНЗИИ: РАССКАЗ-ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
Крупный импортер ковров в развитой стране (страна А) импортировал ковры от мелких производителей из наименее развитой страны (страна Б), в которой были давние традиции такого рода кустарного мастерства. Импортер предоставлял промышленный дизайн и аппликацию. Для того, чтобы предотвратить использование промышленного дизайна други-ми производителями, импортирующая компания зарегистрировала права интеллектуаль-ной собственности на промышленный дизайн, как в самой стране, так и в стране-производителе. После того, как было потрачено значительное количество средств на рекламу, импортирующей фирме удалось в течение нескольких лет обеспечить рынок для ковров, которые производились в соответствии с этим дизайном.
Это привело к тому, что мелкие производители в стране Б начали производство ковров аналогичного дизайна для экспорта в страну А. Импортер в стране А попытался использо-вать систему защиты прав ИС в стране Б для того чтобы прекратить производство и экспорт этих ковров другими кустарными мастерскими ввиду эксклюзивного обладания права на промышленный дизайн. Однако по причине недостаточной эффективности исполнения законов по охране прав ИС в этой стране Б никаких мер принято не было. После этого импортер решил аннулировать соглашение со страной Б и перевести производство в дру-гую страну с более высоким уровнем соблюдения законов по защите прав ИС.
Предприниматели должны учитывать положения ТРИПС при разработке стратегии внешней торговли их торговых стратегий для иностранных рынков. В частности, им будет необходимо проверить, является ли технологический процесс, который они используют при производстве, или какие-то его составляющие запатентованными в странах, куда они собираются экспортировать свою продукцию. Также, если товар, предложенный для экс-порта, имеет торговую марку, необходимо убедиться в том, что такая или схожая торговая марка еще не используется или не зарегистрирована на этом рынке. Если же торговые марки могут вызвать путаницу в их различии, то экспортирующие кампании могут подвергнуть себя законному преследованию за нарушение прав ИС.
Эти же факторы важно учитывать компаниям, организующим импорт товаров. Не-обходимо, особенно в тех случаях, когда вероятен импорт пиратского товара, убедиться в том, что поставщик, утверждающий, что товар произведен по лицензии, имел на это соответствующее законное подтверждение. В противном случае, импортер рискует получить иск от обладателя торговой марки за нанесенный ущерб и может столкнуться с конфискацией товара на таможне.
В заключение, можно сказать, что во избежание трений в разрешении споров, касающихся торговых аспектов прав ИС, всем предприятиям, связанным с международной торговлей, необходимо не только ознакомиться с системой ТРИПС, но и полностью осознать свои права и обязанности в соответствии с этим соглашением.